论我国行政奖励制度的完善

论文摘要

20世纪以来,随着现代市场经济和民主政治的深入发展,尤其是随着福利国家、给付行政、服务行政等新型国家观的确立,行政主体的职能不再局限于19世纪秩序国家所确立的保护国家安全和独立、维持社会公共秩序以及确保财政收入,而向保护环境、发展经济等积极行政以及社会保障、公共服务等给付行政方面扩展,传统的“命令服从式”强制行政行为也就必然的不能完全适应这种发展的需要了,行政主体开始自觉的尝试运用富含民主色彩、符合人道精神的非强制行政行为。行政计划、行政奖励、行政指导、行政契约等权力色彩较淡或强制功能较弱的新型行政方式应运而生,成为宠儿,其中具融合民主、平衡、合作等良好品质的价值功能和激励诱导功能以及合理配置资源功能的行政奖励格外引人注目。与其他国家相比,我国更为重视行政奖励在治国安邦中的作用,有关行政奖励制度的思想和制度源远流长,尤其是在改革开放以来,随着计划经济体制向市场经济体制的转型,行政奖励在经济、社会生活中的作用更为突出,但必须指出的是我国现行的行政奖励制度还是很不完善的,表现为1)行政奖励的范围没有统一的规制,许多领域及其社会关系缺乏行政奖励的规范调整；2)行政奖励的创设没有统一的规则,致使行政奖励的名目过多过滥,甚至是徒有虚名；3)行政奖励缺乏程序以及责任方面的法律规定,暗箱操作和以权谋私多有发生；4)行政奖励法律规范对行政奖励的救济没有明确的规定,行政相对人救济无门等。鉴于此,本文旨在分析和阐述行政奖励中的重要理论,研究国内外的成功经验,据此对我国行政奖励实践中存在的有关问题进行检讨,提出完善行政奖励制度的若干建议。第一部分,行政奖励制度一般理论。本部分在检讨和反思行政奖励现有概念内涵的基础上,对行政奖励范畴进行了科学坚定,并进一步探讨和分析了行政奖励的性质和基本原则。第二部分,外国行政奖励制度介绍和我国行政奖励制度现状分析。本部分精选了在国际上比较有影响力的欧美国家质量奖和美俄国家科技奖,进行了深入介绍和细致分析,列出了对我国的重要启示,同时本部分还系统介绍了我国行政奖励的发展历程,并在此基础上分析了其现实状况,归结了我国行政奖励的现有制度缺陷。第三部分我国行政奖励制度化研究。本部分在前一部分现状分析的基础上,按照行政奖励基本原则的要求,从行政奖励的设定、管理实施、监督救济等方面对其进行了制度化研究。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 前言
• 一.行政奖励制度一般理论
• （一） 行政奖励的内涵
• （二） 行政奖励的性质
• 1.行政奖励是具体行政行为
• 2.行政奖励是授益性行政行为
• 3.行政奖励是非强制性行政行为
• （三） 行政奖励的基本原则
• 1.法治原则
• 2.公正原则
• 3.效益原则
• 4.信赖保护原则
• 5.正当程序原则
• 二.外国行政奖励制度介绍及对我国的启示和我国行政奖励制度现状分析
• （一） 外国行政奖励及其对我国的启示
• 1.欧美国家质量奖对我国的启示
• 2.美俄国家科技奖对我国的启示
• （二） 我国行政奖励的发展历程及其现状分析
• 1.我国行政奖励的发展历程
• 2.我国行政奖励的现状分析
• 三.我国行政奖励制度化研究
• （一） 行政奖励的设定制度
• 1.行政奖励的设定主体
• 2.行政奖励的奖项系统
• 3. 行政奖励的程序设计
• （二） 行政奖励的管理制度
• 1. 中央国家行政奖励的管理系统
• 2. 地方国家行政奖励的管理系统
• （三） 行政奖励的监督制度
• 1. 同级人大及其常委会的监督
• 2. 行政、司法救济监督
• 3. 舆论监督
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表