石嘴山市土地整理中心宁夏石嘴山753000
摘要：从我国发展现状来看，我国目前正处于一种土地资源紧缺的背景之下。为了缓解土地资源紧缺带来的人地矛盾，提高土地资源的利用率，同时也为了保证土地资源的可持续利用。在执行了土地整治措施以后，我们需要对土地整治方法、过程的合理性，土地整治的结果进行客观公正的评价，以使土地整治工作更加完善。本文简要分析了土地整治潜力效益的分析，以供参考。
关键词：土地整治；效益；分析
1土地整理及其潜力概述
土地整理这个词汇最早出现在德国，而在我国，土地整理工作开展的时间还不是很长，所以，在相关部门制定土地整理定义的时候也就需要根据我国的实际情况予以概括。它主要是指在一定的区域之内要充分的结合土地利用计划和城市建设规划采用各种措施道对土地的利用效率予以改进和提升，同时还要在这一过程中对人们的生产和生活条件进行改进，此外对生态建设也有需要充分的考量。在我国，土地整理的定义也有狭义和广义的区别，狭义的土地整理工作就是对农地的整理，而广义的土地整理就是指土地复垦和开发。但是二者在本质上和目的上是完全相同的，都是为了更好的对耕地进行保护，增加耕地的数量，同时还要保持土地数量的平衡状态。但是我国的土地部门一直将工作的重点放在了农地的整理方面，它主要就是在不对农民造成困扰的情况下由国家对农村的一些中等或者是小规模的基础设施建设进行投资改进，这样也就使得当地的土地利用情况得到了改善，当地的生态环境也在这一过程中得到了非常好的保证，对和农业发展的景观进行有效的优化处理。
就我国的土地整理潜力而言，主要体现在借助土地整理工作可以使得土地的总面积得到提升，同时还能在一定程度上提高土地的生产力，这样一来也就使得农业的生产和农业生态环境建设都得到了极大的改进和完善，这样也就在很大程度上减少了农业生产中一些灾情所产生的不利影响。
2土地整理潜力评价方法
当前我国在进行土地整理潜力评价工作的时候，评价的方法也呈现出了定量评价的趋势，使用数学和决策模型对评价的项目进行科学合理的选择，在因子权重确定的过程中一定要充分的考虑到多种因素的影响，这样一来也就可以更加科学合理的对潜力的等级进行认定和划分，此外其他的评价方法也在不断的发展和完善，尤其是航空和遥感技术的广泛应用使得土地信息获取流程出现了非常大的转变，计算机技术的广泛应用也使得土地信息的获取和分类处理更加的快捷方便，此外在这一过程中还可以使用人工智能和模式识别的方法对图像的内容进行破译和揭示，这些技术的出现都给评价方法的发展提供了很好的条件。
3土地整治规划效益分析的评价指标
谈到土地整治效益评价，我们就不可能不提及土地整治规划效益的分析评价指标。土地整治规划效益分析评价指标是国家土地整治宏观目标实现情况的一种体现。它不是单个土地整治项目的效益叠加，而是在土地整治项目的绩效评价及后评价研究的基础之上对土地整治评级指标构建原则及构建思路等内容的发展创新。通过对目前的土地整治效益评价体系进行研究，我们可以发现，土地整治的目标可以分为国家目标层次、专项目标层次和指标层次三个部分。在这三种土地整治目标层次之中，国家目标层是国家对土地整治提出的目标的总体规划，专项目标层则是国家土地整治目标的一种细化。专项目标层主要根据耕地保护、新农村建设、自然资源的节约利用、城乡发展和国民经济发展这5大方面来确立评价指标。指标层是对土地整治专项目标的细化。它主要从14个方面来确立评价指标：耕地面积的增加情况、粮食产能的增加状况、耕地质量等级提高、高标准基本农田面积的变化、建设用地盘活量、建设占补平衡量、土地节约面积、水资源节约量、机耕土地面积增加量、农村居民点面积增加量、农民人均年收入增加量、土地权属明晰情况、城乡建设用地增减挂钩情况、土地整治基金投入量。
4土地整治规划效益评价指标的确立依据
4.1响应节约资源基本国策
在中国的发展过程中，节约资源这一措施已经成为了我们国家一项重要的基本国策。在这一基本国策的影响之下，通过土地整治这种方式节约土地资源自然成为了国家的一种必然选择。从国内一些地区采取的节约措施来看，旧城改造、城中村拆除、农村废弃土地复垦工作的实施在一定程度上减少了土地资源的浪费。农村地区灌溉排水工程建设力度的加大使得水资源的利用效率得到了一定的提升。基于这样的状况，在土地整治规划效益评价指标确立的过程中，我们有必要将水资源节约量、节约用地面积等因素作为重要的评价指标。
4.2扩大内需，保障经济增长的需要
土地整治是实现耕地占补平衡、保障耕地“红线”的重要措施。为了更好地促进国民经济的发展，在对土地整治规划效益进行评价的过程中，我们有必要将建设用地平衡量、建设占补平衡量等因素作为评价指标。
4.3顺应新农村建设的要求
通过对新农村建设的要求进行分析，我们可以发现，新农村建设对村庄整治提出了严格的要求。农村地区要通过村庄整治实现农业规模化产业化的发展，要形成农民居住相对集中，环境优美的新农村。这就要求国家在土地整治过程中要注重对土地平整、农田水利建设、田间道路维护，田间防护林建设等工作的强化。因此土地整治规划效益评价体系之中就应该包含机耕土地面积增加量、农村新建居民点面积增加量、农村人均年收入增加量等方面的因素。
4.4土地整治规划效益分析方法
通过前文的论述，我们可以知道，土地整治规划效益分析是对土地整治过程中未发生的事情进行一种具有预测性的分析评价。同土地整治绩效评价相比，在技术方法上还存在着一定的差异。因此土地整治规划分析也需要一定的科学方法。以黑龙江省为例，黑龙江省在土地整治规划效益分析过程中采用了统计预测、类比分析与专家调查相结合的方法。省级土地主管部门在2006年发布了《黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》，对新增耕地面积、农村建设用地盘活量等内容进行了明确规划。对于一些没有可利用的历史数据的土地整治规划效益分析评价采用借助省内典型案例进行类比分析的方法；对于建设高标准基本农田等缺乏原始资料、统计数据、以及典型案例的土地整治规划内容采用专家实地调查的方式，这种组合的实施对预测结果的正确产生有着重要的帮助。
结束语：土地整治规划效益分析评价是关乎国计民生的一项重要问题。在分析评价的过程中我们必须借助科学的方法对土地整治规划效益进行分析。只有将土地整治规划效益评价指标与经济社会生态三大效益相结合，才能更好地促进我国土地整治工作的发展。
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