北京市公务员薪酬制度改革研究

论文摘要

公务员是我国政府中负责行使国家行政权力,执行国家公务的人员,在社会主义社会中担负着执行社会公共权力和政府义务,建设和谐社会的重要作用。公务员的工作能力和绩效,决定了我国党和政府的工作水平,关系着各项社会事业的发展。如何建设一支高效廉洁的公务员队伍,对于社会主义现代化建设,有着非同寻常的意义。而公务员队伍建设的一个重要环节,就是不断完善公务员的薪酬制度,充分发挥其导向作用。我国现行的公务员薪酬制度,是与国家统一的职务级别相结合的薪酬分配制度。这一制度以按劳分配为原则,综合考虑公务员的工作职责、个人能力、工作业绩、工作经验等因素,设定不同职务和级别的工资差距。我国自1956年以来对公务员薪酬激励及其配套制度多次进行了完善和探索,先后开展了四次大规模的公务员薪酬激励制度改革,打破平均主义大锅饭,对于公务员机制效果的充分发挥起到了积极的促进作用。同时,全国各地区也结合本地历史和社会经济特点进行了有益的尝试,北京市作为全国政治经济文化中心,更是在此方面开展了很多完善工作。但是,现行制度中也存在很多问题,不利于公务员的激励和保留。笔者通过分析北京市某执法系统公务员的薪酬水平及相关福利制度,对现行制度中的问题进行了梳理,如薪酬激励创新性不足、薪酬结构和水平不符合发展需要、管理和执行中不到位、其他配套制度不健全等,这些都极大的影响了公务员队伍的稳定和工作积极性。针对上述问题,笔者提出了相应完善建议。首先要创新激励理念,增强激励效果,将以人为本管理思想作为政府绩效管理的核心,维护和完善薪酬分配的公平性,将内在激励与外在激励相结合,短期激励与长期激励相结合,按需激励与差别化激励相结合,物质激励与精神激励同步、正负激励相结合。其次,改善薪酬结构,调整薪酬水平,设计合理的公务员薪酬标准,调整薪酬与福利的结构,建立公务员薪酬制度的定期调整机制,包括建立公务员工资的正常增资机制,规范公务员薪酬结构调整,合理拉开薪酬等级差距,消除平均主义,建立严格的监督管理体系,监督公务员薪酬调整制度的实施。第三,完善配套制度,不断完善考核体系建设,设计科学的公务员晋升制度,加强培训与人才评估使用的挂钩,增强淘汰制度与手段,完善人才交流机制,发展人才市场,设置完善的公务员奖惩制度。最后,切实加强管理,将制度落到实处,落实休假制度、改革加值班费支付制度,根据各部门工作特点建立相应的岗位津贴,使之能够贴合本地区、本部门的实际情况。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 引言
• 1.1 选题背景
• 1.2 本文研究问题和目的
• 2 公务员薪酬制度相关综述
• 2.1 公务员薪酬制度概述
• 2.2 各国公务员薪酬制度比较
• 2.3 当前对公务员薪酬制度的主要观点
• 2.3.1 在现有机制上进行微调
• 2.3.2 全面改革公务员薪酬制度
• 2.3.3 整体调整公务员管理机制
• 3 公务员薪酬制度的历史沿革及现状
• 3.1 公务员薪酬制度的历史沿革
• 3.1.1 1993年工资改革
• 3.1.2 1997-2003 年五次标准微调
• 3.1.3 2006年薪酬制度改革
• 3.2 北京市公务员薪酬制度现状
• 3.2.1 薪酬结构
• 3.2.2 薪酬水平
• 3.2.3 支付方式
• 3.2.4 薪酬特点
• 4 北京市公务员薪酬制度存在的主要问题
• 4.1 薪酬激励理念创新性不足
• 4.1.1 激励理念导向不明确
• 4.1.2 注重短期激励,缺乏长期激励
• 4.1.3 物质激励与精神激励的互补性差
• 4.1.4 薪酬调整缺乏系统性和科学性
• 4.2 薪酬结构和水平不符合发展需要
• 4.2.1 级别工资、工作津贴不合理
• 4.2.2 年终激励机制平均主义
• 4.2.3 薪酬水平偏低
• 4.3 管理和执行不到位
• 4.3.1 薪酬制度缺乏法制化
• 4.3.2 加值班费不能足额兑现
• 4.3.3 带薪休假制度不能落实
• 4.3.4 薪酬扣减多数不能落实
• 4.3.5 违规发放福利
• 4.4 配套制度不健全
• 4.4.1 考核机制存在缺陷
• 4.4.2 职业发展机制尚未有效形成
• 5 完善建议
• 5.1 创新激励理念,增强激励效果
• 5.1.1 创新薪酬激励理念
• 5.1.2 短期激励与长期激励相结合
• 5.1.3 物质激励与精神激励同步
• 5.1.4 完善定期调整机制
• 5.2 改善薪酬结构,调整薪酬水平
• 5.2.1 增加地区间及部门间的津贴比重
• 5.2.2 改革年终激励兑现方式
• 5.2.3 设计合理的公务员薪酬标准
• 5.3 切实加强管理,制度落到实处
• 5.3.1 薪酬制度法制化
• 5.3.2 改革加值班费支付制度
• 5.3.3 制度保障享受各类假期
• 5.3.4 严格薪酬扣减及考勤、考核制度
• 5.3.5 在薪酬结构中增加规范福利收入
• 5.4 完善配套制度,加强考核评价
• 5.4.1 不断完善考核体系建设
• 5.4.2 设计科学的公务员晋升制度
• 5.4.3 加强培训发展机制
• 5.4.4 搭建顺畅的退出机制
• 5.4.5 设置完善的公务员奖惩制度
• 6 结论
• 致谢
• 参考文献
• 详细摘要