论文摘要
西方各国在政府再造运动中,采用了各种各样的战略与战术,其中一个非常重要的方面就是对政府工作流程进行梳理、规范、优化,即流程再造。本文结合公共治理理论和流程再造(BPR)理论,对海关流程进行研究,以“环境—职能—制度—人”为分析框架,从现实、理念和价值3个角度进行论述。分析事物的最基本层面即事实,同时对这些事物或者现象背后隐藏的逻辑进行探讨,并从价值上进行判断,是什么样的价值来影响我们对事物逻辑的认识,从而造成现在的事实。论文分析研究了国际海关流程再造的经验,分析了流程再造理论对海关的适应性和针对性,提出了海关开展流程再造的必要性和可行性;研究借鉴了国外海关业务流程再造的经验做法,归纳梳理了对我国海关流程再造的启示,并研究提出其发展趋势。论文从全局和局部两个层面分析了国内海关业务流程的现状,在肯定其成效的同时,运用价值链理论分析了在海关通关流程中,海关与企业、地方政府、中介机构、垂直机构之间的相互关系,并从国际制度环境,口岸管理体制,海关内部作业流程,海关现行法律制度框架,电子口岸建设等多个角度分析了海关业务流程存在问题。论文以公共治理等理论提出海关流程再造应借鉴的理念和价值取向,只要符合这个价值取向的,任何传统制度和机制都没有不可改变的理由。研究提出了我国海关流程再造的价值取向和战略目标,对流程的组成部分进行分解,提出上海海关流程再造的建议,指出海关流程再造的关键是行政管理体制改革,基础是法律法规的调整,核心是风险管理的成功运行,建议从持续开展政府机构改革,提供合理的组织架构;健全法律层级体系,提供有力的制度平台;积极构建风险管理大系统,全面推进海关风险式管理;加快业务整合创新,提供丰富的内涵外延;完善海关信息化平台建设,提供优化的技术手段等7个方面开展海关通关流程再造。
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摘要ABSTRACT第一章 绪论第一节 问题的提出第二节 相关研究背景介绍一、海关业务流程再造的基本概念二、海关业务流程再造的构成与地位三、海关业务流程再造的基本原则四、研究意义五、研究现状第三节 论文研究内容、思路及创新点一、研究内容二、研究思路三、本论文研究的创新点第二章 海关业务流程再造对策研究的理论基础第一节 公共治理理论一、理论基础二、海关业务流程再造与公共治理理论第二节 业务流程再造理论一、业务流程再造理论二、海关业务与流程再造第三章 上海海关业务流程再造现状分析第一节 国内海关业务流程再造面临的问题一、从海关现行法律制度框架分析，海关法制度建设面临挑战二、从海关自身作业流程分析，深化行政管理体制改革是难点三、从口岸管理机制分析，口岸管理的深层次矛盾逐步显现四、从区域“大通关”建设来看，电子口岸建设发展瓶颈问题突出五、从国际制度环境分析，贸易便利化的压力逐渐加大第二节 上海海关业务流程再造面临的问题一、人力资源“少”二、通关环节“堵”三、资源布局“偏”四、管理手段“同”五、无谓劳动“多”六、中介作用“弱”第四章 国外海关业务流程再造的实践经验第一节 美国——聚焦于安全与便利战略第二节 欧洲——多元化的机构管理及整合模式体现灵活性第三节 澳大利亚——“货物管理再造”计划第四节 亚太地区——以实施单一窗口为代表的口岸通关流程再造第五节 启示第五章 上海海关业务流程再造的建设实践第一节 上海海关业务流程再造的实施战略目标一、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平二、外部管理与内部管理相统一，重在外部管理三、服务管理与管制管理相统一，重在服务四、管理制度与技术相统一，重在制度创新第二节 核心业务流程再造的实施探索——“风险管理”一、核心业务流程再造的基本原则二、核心业务流程再造——风险管理组织框架和功能设计三、上海海关核心业务流程再造——风险管理实施方法四、上海海关核心业务流程再造——风险管理实施的现状与思考第六章 上海海关业务流程再造对策及建议第一节 健全法律层级体系、提供有力的制度平台一、系统研究《海关监管条例》，完善海关监管制度的法律层级体系二、制定海关监管场所管理规定三、制定信用管理规定,将风险管理理念和守法便利原则贯穿海关制度四、制订绩效评估标准,形成海关业务流程自我完善提高的良性机制五、健全海关管理信息化有关规定,实现国际贸易数据和有关通关数据的无纸跨境传输和交换第二节 持续政府机构改革、搭建合理的组织架构一、横向方面,在现行口岸管理体制下建立健全口岸部际联络协调机制——大通关部际联席会议制度和“大通关”运行机制二、纵向方面,在现行海关管理体制下,整合物流通关监管流程,实行集成与专业相结合的职能配置第三节 构建风险管理大系统、推进海关风险式管理一、健全完善与全国海关系统联网的信息平台二、建立健全集中式风险分析监控机构三、以稽查为主体建立后续综合管理机制四、建立完善联动式风险处置反馈机制第四节 加快业务整合创新、丰富通关监管流程一、适应物流运作规律，深化区域通关机制二、实行集约化与分散化相结合的审单机制三、实行企业自行选择与海关审核相结合的通关流程第五节 运用信息技术完善海关信息化平台一、加快口岸电子执法系统应用项目的研究开发和推广应用二、推动地方电子口岸建设，积极促进地方经济发展三、加强电子口岸基础建设，确保系统安全稳定运行参考文献致谢攻读学位期间发表的学术论文目录
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标签：海关业务论文; 公共治理论文; 流程再造论文; 行政管理论文; 风险管理论文;
