论文摘要
经过长期快速发展,我国加工贸易己经进入稳步增长时期,单纯依靠数量扩张的空间已经非常有限,结构性问题日益成为制约加工贸易发展的主要矛盾,转型升级迫在眉睫。海关作为加工贸易实际监管部门,伴随着加工贸易30多年的发展,形成了一套系统、有效地管理方式：对保税进口货物实施全面账册管理,企业保税料件和成品的进、出、转、存,都有相应的账册记录,海关采取各种措施,实现对加工贸易严密有效监管,为我国外经贸发展、产业机构升级、保持经济增长发挥了重要作用。同时,加工贸易的快速发展和转型升级也对监管制度、监管方式、监管理念带来较大挑战。2012年底,第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批,其中即对加工贸易管理提出了简政放权、取消商务部门审批等改革试点要求。海关作为主要管理部门,应当加强监管模式研究,转变管理理念,优化作业模式,进一步促进加工贸易发展。本文运用公共管理相关知识,结合加工贸易转型升级要求和加工贸易发展实际,从制度设计角度,提出构建开放型、包容性的综合保税制度、整合保税加工和管理物流管理政策等制度优化对策；从监管方式角度提出了简政放权简化审批作业、突出政策导向推进监管个性化、探索建立加工贸易企业分类管理机制等对策。
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摘要Abstract第一章 引言第一节 问题的提出及研究意义第二节 文献综述一、关于加工贸易转型升级问题二、关于加工贸易监管模式第三节 相关概念一、加工贸易及加工贸易企业二、保税货物及保税物流三、加工贸易联网监管第四节 理论工具与研究方法第二章 加工贸易海关监管的历史沿革第一节 加工贸易海关监管的内涵一、加工贸易海关监管主体二、加工贸易海关监管模式三、加工贸易海关监管目标四、加工贸易海关监管基本作业流程第二节 加工贸易监管模式的改革发展历程一、手工记账管理阶段（1978-1988）二、《登记手册》管理阶段（1989-1995）三、信息化与区域化管理阶段（1999-2003）四、联网监管与全面电子化管理阶段（2004年至今）第三节 加工贸易海关监管的实践经验一、严格落实国家宏观调控政策二、抓住单耗管理核心,建立国家单耗标准制度三、优化信息化管理手段,加强对加工贸易企业实际监管四、推进大监管体系建设,完善加工贸易税收保全机制第三章 山东加工贸易转型升级问题综述第一节 我国加工贸易发展状况一、加工贸易总体规模较大,但增速逐步放缓二、企业经营自主性提高,但外资企业仍是加工贸易主体三、中西部地区增长迅速,但地区发展仍不平衡四、出口商品结构升级明显,但价值链升级滞后第二节 山东省加工贸易转型升级面临的主要问题一、加工贸易发展不平衡二、加工贸易产业辐射带动作用不明显三、中小企业转型升级发展缓慢四、海关特殊监管区域作用发挥不明显五、部门间协作与信息共享机制较弱第三节 加工贸易转型升级的基本认识一、准确把握转型升级的基本内涵二、加工贸易转型升级应注意的几个问题第四章 加工贸易海关监管面临的形势与存在的问题第一节 加工贸易海关监管面临的新形势一、转型升级赋予加工贸易监管新内容二、大监管体系对加工贸易监管带来新挑战三、“简政放权”给加工贸易监管提出了新要求第二节 加工贸易海关监管模式存在的问题及成因一、监管制度无法满足加工贸易转型升级需求二、监管方式制约海关监管效能提升三、监管理念制约关企合作关系的建构第五章 国外海关监管经验与启示第一节 国外海关加工贸易监管模式一、封闭式区域监管模式二、先征后退监管模式三、双向加工监管模式四、以企业为单元的信任式监管模式第二节 国外海关创新理念对我国加工贸易监管的启示一、合作互信理念二、差别化管理理念三、“电子海关”管理理念第六章 加工贸易监管模式的优化途径第一节 创新加工贸易监管理念一、树立“以企业为单元”的监管理念二、树立“体性治理”的理念三、树立“监管与服务并重”的理念四、树立“险管理”的理念第二节 加强加工贸易制度顶层设计一、建立导向清晰的加工贸易准入制度二、构建开放包容的综合保税制度三、基于产业链、价值链升级的监管制度适应性改造第三节 优化海关管理方式一、简化行政审批作业二、探索完善保税集团监管方式三、推动管理方式的个性化四、建立加工贸易企业分类管理机制五、建设加工贸易智能化综合业务系统六、完善电子账册联网监管结论参考文献致谢
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标签：海关论文; 加工贸易论文; 监管论文;
加工贸易转型升级背景下海关监管模式研究 ——以山东为例
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