中国绩效预算制度研究

论文摘要

政府需要通过预算来掌握国家公共资源的分配过程。而随着社会的不断发展,关于政府管理的相关概念也在不断发展变化,其中关于预算的改革成为了世界各国的焦点问题。而绩效预算又成为预算改革过程中的重要命题。绩效预算是指由政府部门首先根据需要履行的职能和资源来编制目标计划,通过可量化的指标来衡量政府在实施计划的过程中取得的成绩和完成的情况。绩效预算的核心内容是制定绩效目标,编制绩效预算,建立预算绩效评价体系,使政府对财政的资金从投入向注重支出效果转变。绩效预算是预算方法上的一种创新,是将政府预算建立在可衡量的绩效基础上,把预算资源的分配与政府部门的绩效联系起来,强调结果、责任和效率,提高财政支出的有效性。20世纪90年代后,以美国、英国等国家为代表的OECD各国,在继承了之前的改革经验后,推行了现有的绩效预算制度。我国的绩效预算改革是从对财政支出进行绩效评价开始的。1998年我国建立了关于财政投资的评审体系,开始对投资项目进行事后评价。然而绩效预算的相关理念直到2002年才开始引入我国,在广东、上海等地成立了关于绩效评价的专门机构,开始在一些支出项目上进行探索研究。之后,我国政府为了进一步深化财政体制改革,在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出了深化预算编制制度的改革,完善执行机制,加强审计监督,建立绩效评价体系等要求。从2006年以来,中央部门开始在《预算编制指南》中提出通过绩效考评,探索科学的预算绩效评价体系。这些措施都为我国的绩效预算改革奠定了基础。然而与OECD国家的绩效预算发展现状相比,我国的绩效预算在理论研究、实际操作中都存在很大的差距。最突出的问题是如何科学地设置绩效评价指标,目前的指标评价体系五花八门,大部分指标都不能提供有力的数据,或者需要大量成本才能取得数据,再加上各地情况各异,因此构建科学的评价指标体系需下大功夫；其次,评价结果的运用比较困难,许多财政支出带来的社会或生态效益难以具体考察,以至评价结果和预算安排难以挂钩；再次,部门会计核算制度有待改进,要进一步实施权责制会计制度,才能对预算指标实行即时控制,杜绝超预算计划用款。本文共分六个部分对我国绩效预算运行体制进行了研究,首先第一部分介绍了什么是绩效预算,以及绩效预算的特征、模式和制度体系的概念。在此基础上,在论文的第二、三、四部分分别对绩效预算体制中的绩效预算编制制度、绩效预算执行制度以及绩效预算评价制度进行分析,其中从理论的角度对各项制度的指定进行了具体研究,并且通过对其他实行绩效预算的各国经验的介绍,在论文的第五部分指出了目前我国绩效预算的不足之处。最后,通过对以上内容的研究,在论文的第六部分提出了关于建设我国绩效预算的一些建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 序论
• 1.1 选题背景及研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 绩效预算的国外研究现状
• 1.2.2 绩效预算的国内研究现状
• 1.3 论文研究结构
• 2 绩效预算的相关概念
• 2.1 绩效预算的涵义
• 2.2 绩效预算的特征
• 2.2.1 量化衡量结果
• 2.2.2 实施总量控制
• 2.2.3 充分自主权
• 2.2.4 全面报告结果
• 2.3 绩效预算的模式
• 3 绩效预算编制
• 3.1 控制公共支出总额
• 3.2 实施中期预算框架
• 3.2.1 中期预算框架的内容
• 3.2.2 中期预算框架优点
• 3.2.3 上海浦东实行的中期预算
• 3.3 优化资源配置
• 3.4 我国试点地区的预算编制
• 4 绩效预算的执行
• 4.1 预算执行的控制制度
• 4.1.1 外部控制制度
• 4.1.2 内部控制制度
• 4.1.3 管理责任
• 4.2 绩效预算中的绩效合同
• 4.2.1 政府与部门间的绩效合同
• 4.2.2 部门与下属及执行机构间的绩效合同
• 4.3 公共部门的市场机制
• 4.4 公共收支两条线管理
• 4.4.1 公共支出管理
• 4.4.2 上海浦东新区的公共支出管理
• 4.4.3 国库集中收付制
• 5 绩效预算评价
• 5.1 绩效评价体系
• 5.2 绩效评价步骤
• 5.3 浦东新区教育投入的绩效评价
• 6 我国绩效预算存在的问题
• 6.1 绩效预算编制中的问题
• 6.2 绩效预算执行中的问题
• 6.3 绩效预算评价中的问题
• 7 完善我国绩效预算的措施
• 7.1 预算编制的改进
• 7.2 我国绩效预算执行的改善
• 7.2.1 完善外部控制机制
• 7.2.2 从外部控制逐渐过渡到内部控制
• 7.2.3 深化国库集中收付制度改革
• 7.3 绩效预算评价的改革思路
• 结论
• 参考文献
• 后记