黑龙江省卫生监督局黑龙江哈尔滨150030
摘要：
民以食为天，食以安为先，食品安全关系到千家万户人民的生活质量，更影响着社会经济的和谐发展。然而，目前我国食品安全形势严峻，有关部门对于该方面的监管仍然存在死角，不能做到全方位监督管理。食品安全问题一直是热点民生问题，积极完善我国食品安全监管模式，建立长效的监管机制是食品监管部门的首要任务。笔者在本研究中将分析目前我国食品安全监管体系所存在的问题，并介绍国外先进的食品安全监管模式及其未来发展趋势。
关键词：食品安全；监管模式；未来趋势
Onthedevelopmenttrendoffoodsafetysupervisionmode
Abstract:
Foodsafetyconcernsthequalityoflifeofthousandsoffamiliesandaffectstheharmoniousdevelopmentofsocialeconomy.However,atpresent,China'sfoodsafetysituationisserious,therelevantdepartmentsforthesupervisionofthisareastillexistblindspot,cannotdoall-roundsupervisionandmanagement.Foodsafetyhasalwaysbeenahotissueconcerningpeople'slivelihood.ItisthetoppriorityoffoodregulatoryauthoritiestoactivelyimproveChina'sfoodsafetyregulatorymodelandestablishalong-termregulatorymechanism.Inthisstudy,theauthorwillanalyzetheproblemsexistinginChina'scurrentfoodsafetysupervisionsystem,andintroducetheforeignadvancedfoodsafetysupervisionmodelanditsfuturedevelopmenttrend.
Keywords:foodsafety;Regulatorymodel;Thefuturetrend
前言：
食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品的安全问题不仅涉及到广大人民群众的生命安全与健康，还涉及到生产经营企业的经济利益，关系到我国农产品在国际市场上的竞争力，甚至关系到我国在国际上的地位和声誉。现阶段我们所面临的食品安全事故频发的形势，让我们不得不再次审视我们现行的食品安全监管体制。
1.我国食品安全监管现状
1.1监管体制冗杂
我国食品安全监管主要由国务院卫生行政部门质检、工商、食品药品监管部门进行，政府多部门联合监管，各自为政，产生监管真空地带。地方各级部门按照各级直属部门的要求,对整个食品安全产业链进行分段，分品种监督管理。监管职能横向配置在多个部门按照“分段监管为主，品种监管为辅”的原则分工负责，纵向配置是由中央、省级以及市县各级地方政府共同承担。这种监管模式虽然全面地覆盖了食品供应链的每个环节，但是由于分割多头化的管理格局，造成了部门职责的交叉重叠，对某些领域竞相参与监管，而对有些领域放任不顾，导致监管出现盲区。
1.2监管法律体系不健全
虽然我国建立从中央到地方的食品安全监管法规，但是这些规定尚未形成一个完整的体系，实施细则也尚未出台，这都对有关部门的执法行为造成了一定的阻碍，导致各单位之间协作沟通不畅，继而影响执法力度及执法效果。对比美国、日本等发达国家，其十分重视食品安全的法律法规建设，美国政府每年投入7亿美元的经费支持食品安全标准的研究与制定。日本1999年6月-2001年9月投资数亿日元完成了日本标准化发展战略的制定任务。我国社会整体对食品安全法律意识认识尚且不足，食品消费者缺乏食品安全健康的自我保护意识，对食品相关标准以及国家制定的法律和地方监管部门制定的法规认识不清，同时我国食品安全监管监管在技术内容方面与WTO有关协定和CAC标准也存在着较大差距。频频出现的食品安全问题面前我国很多有关食品安全的法律法规显得相对滞后，甚至有的食品安全的法律法规标准形同虚设，毫无执法效用。
1.3质量检测滞后
现阶段，我国检测技术不高，检测技术和检测设备大大落后于发达国家，以及高技能检疫人才欠缺，使得多数检测机构只能做一些常规的检测项目，更多的项木技术和硬件条件不够。监管人员在日常监管和巡查的过程中，仅靠经验和以有效期，保质期，商标包装等方面凭查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品的安全率。而且，我国政府人员工作缺乏规划性和合理性，职业道德水平偏低，对工作不负责任，这便会导致检测效率低下，食品安全堪忧。
2.国际食品安全监管模式及发展趋势
2.1单一监管模式
单一食品安全监管模式是指由一个政府部门承担保障公众健康和食品安全的所有职责。这种体制具有职责明晰、问责容易、监管高效、应对突发事件快等优点，但这种监管模式也存在一些弊端，如权力过大、容易被俘获等。
2.2多部门监管模式
多部门监管模式，是指由两个或两个以上的政府部门共同负责食品安全监管。多部门监管模式的优点是可以对食品安全实行专业化的监管，减少监管资源的浪费，但最大的弊端是由于法律法规的有限性，导致监管越位与监管缺位、缺乏合作等。以日本为例，其食品安全委员会由200多名专家组成，是日本国食品安全最高决策机构。食品安全委员会的成立，打破了原有体制中厚生劳动省和农林水产省各自为政的行政管理体制。
2.3综合监管模式
综合监管模式是指在多部门监管的基础之上，建立一个综合性的国家食品控制机构。其优点是有利于实现从农田到餐桌的食物链中各监管部门之间的协调和合作，在政治上更容易被接受，但仍然存在监管越位与缺位的可能性。美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调全国的食品安全工作。该委员会是由农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。“品种监管为主，分段监管为辅“，不同种类的食品由不同部门管理，各部门分工明确，为食品安全提供了强有力的组织保障，而且部门之间有着良好的合作关系，既分工，又合作。
2.4食品安全监管模式发展趋势
在健全我国食品安全监管法律体系的过程中，必须统筹考虑各个部门的职能与职责，加强部门与部门之间的沟通联系，切实做到法律执行的统一性与协调性，对关键环节加以明确说明；将由多个部门进行分散监管模式变为由单一部门或少数部门进行监管的集中监管模式，改变了原来政出多门，结构繁杂的状况，使得监管机构权责分明，提高了监管效率使各种检测统一标准；细化食品安全法律，完善相关法律制度及配置，整顿食品安全监管市场，向发达国家的法律体系学习，健全国内监管模式；建立庞大健全的质量检测体系，其中包括大量的实验室、专业的技术人员和完善的检测标准等；建立食品风险评估体系，落实以预防为主，以源头管理为主的食品安全监管新模式；完善检测体系，使其起到技术决策、技术服务和技术咨询多方位的作用；进一步实施食品卫生监督量化分级管理、索证索票、购销台账、原材料备案等管理制度，从源头上防止假冒伪劣食品进入市场；通过各种媒体和形式多样的食品安全宣传教育活动，定时发布市场食品安全信息以及食品安全常识等，全面提高消费者的辨别能力、安全意识和维权意识。
3.结语
食品安全监管模式是指国家对食品安全实施监督管理采取的组织形式和基本制度。它是国家有关食品安全的法律、法规和方针、政策得以有效贯彻落实的组织保障和制度保障。目前我国的食品安全监管模式尚未健全，有关部门应积极学习发达国家的相关经验，早日建立完善的食品安全监管模式，是我国人民真正吃到安全食品。
参考文献：
[1]李宁.我国食品安全风险评估制度实施及应用[J].食品科学技术学报.2017(01):1-5
[2]刘佳.我国食品安全监管的问题及对策研究[J].黑龙江生态工程职业学院学报.2017(01):43-45