天津海关廉政保证机制方案设计

论文摘要

腐败问题一直是现代化过程中困扰中国政府的首要难题,海关作为国家的进出境监督管理机关,其权力高度集中,又有一定的专业性,不法分子拉拢海关干部的成本相对较低,而走私违规获得的利润又相当可观,因此实行对外开放政策以来,海关成为遭遇金钱攻势较为严重,人员损失相当惨重的部门。98年湛江、厦门案件更是在全国范围内产生了极为恶劣的影响。海关系统要下大力气惩治腐败,但现有制度的不完备、廉政建设措施手段的落后直接影响了廉政工作的实际效果。为此,笔者以天津海关为研究对象,通过实地观察,了解情况,对人事部门及纪检监察部门的专业人员进行访谈,并查阅了大量公开出版发行的以及一些尚未公开出版的海关系统内部资料。通过耐心细致地研究,笔者设计了一套配合现有制度的廉政保证金制度。该制度为完善现有廉政体系而设计,是对教育、监督、惩戒“三位一体”的现有廉政制度的一个补充。参照现有公积金制度,通过对岗位、人员、环境等的风险分析,设定合理参数,对每位关员进行评估,按等级在关员的廉政账户中定期存入一定的资金。如果关员在整个职业生涯中始终保持廉洁从政,在退休时他将可以获得一笔数目可观的收入,保证其在当地经济发展状况下,达到中等以上的生活水平。这一制度旨在通过外在的物质保障和激励,在关员内心形成自律,在执法工作中自我约束,依法行政,以达到预防和治理腐败的效果。尽管该制度目前并未获得实施,但通过进一步论证和研究,希望能对海关以及与海关工作性质类似的政府部门的廉政工作的开展有一定的积极意义。

论文目录

• 第一章 导论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 本文的研究路线及结构
• 第二章 中国海关廉政建设发展历程及当前廉政建设主要问题
• 2.1 旧中国海关的廉政制度及其经验借鉴
• 2.1.1 多元的激励机制,使关员不愿成为腐败的牺牲品
• 2.1.2 简明的监督机制,对关员实施了严格的制约
• 2.1.3 严厉的惩处机制,让关员惧怕沾染腐败
• 2.2 新中国海关廉政建设发展历程
• 2.2.1 中国海关系统腐败状况简述
• 2.2.2 中国海关廉政建设回顾
• 2.3 中国海关廉政建设现状
• 2.3.1 海关系统廉政制度建设现状
• 2.3.2 中国现有廉政体系的作用和成效
• 2.4 当前海关廉政建设面临的主要问题
• 第三章 国内外海关系统廉政制度比较研究
• 3.1 世界海关组织对于海关廉政问题的认识和相关规定、条约
• 3.2 亚太及南亚地区各国海关廉政建设概要
• 3.2.1 印度海关
• 3.2.2 伊朗海关
• 3.2.3 韩国海关
• 3.3 香港海关的廉政制度概况及廉政公署监督模式与海关廉政模式比较研究
• 3.3.1 香港特别行政区海关廉政制度概况
• 3.3.2 香港廉政公署监督模式与海关廉政模式比较研究
• 第四章 解决海关机构腐败问题的廉政保证金方案讨论
• 4.1 中国海关机构腐败问题原因分析
• 4.1.1 综述
• 4.1.2 海关关员腐败的技术条件
• 4.1.3 海关关员腐败的心理动机
• 4.2 有针对性解决腐败问题的初步设想
• 4.3 建立廉政保证金制度的合理性分析
• 4.4 建立廉政保证金制度的可行性论证
• 4.4.1 廉政保证制度设立的政治可行性分析
• 4.4.2 廉政保证制度设立的经济财政可行性及必要性分析
• 4.4.3 廉政保证制度设立的技术可行性分析
• 4.4.4 廉政保证金政策的行政可操作性分析
• 第五章 廉政保证金制度实施过程中涉及的具体问题
• 5.1 廉政保证金金额的设定及调整
• 5.2 资金来源问题
• 5.2.1 政府投入
• 5.2.2 自筹资金
• 5.3 廉政风险管理体系的确立
• 5.4 廉政保证金的管理部门及资金安全问题
• 5.4.1 人事部门的工作
• 5.4.2 纪检监察部门
• 5.4.3 审计部门
• 5.4.4 财务部门
• 5.5 对于廉政保证金问题的争议
• 5.5.1 支持者意见
• 5.5.2 反对者意见
• 5.5.3 笔者观点
• 第六章 实证研究:天津海关廉政保证金制度实施方案
• 6.1 机构设置
• 6.2 资金运作方式
• 6.3 廉政指标体系确立
• 6.4 管理体系及相关规定
• 6.5 相关配套制度
• 结束语
• 参考文献
• 致谢