论文摘要
海关是中央政府设立在地方对进出境活动进行监督管理的垂直管理部门。与其他中央垂直管理部门一样,海关与地方政府之间存在着央地关系、伙伴关系、结构关系三重基本关系。海关与地方政府之间的这三重基本关系在我国经济社会发展水平的不同时期与不同地域条件下,呈现出各有侧重的现象,并在实践中形成了几种典型的关系模式。那么,在特定条件下海关与地方政府之间的关系到底有哪几种模式,什么是影响这些关系模式形成的决定性因素,这些关系模式的现实表现如何以及优劣如何评价,在当前社会形势下该从什么样的视角出发来构建海关与地方政府之间较为理想的关系模式?这些是本文提出并将试图回答的研究问题。本文在海关与地方政府之间的关系模式研究上主要集中在以下四个方面：一是对海关垂直管理体制的组织架构、组织属性及特点进行了较为详细的介绍；二是提出了海关与地方政府之间的关系模式的概念,并根据观察归纳出四种关系模式的种类及在不同时期的表现；三是归纳总结出影响海关与地方政府之间的关系模式的决定性因素,并提出中央政府需要海关做什么、地方政府需要海关做什么、海关需要地方政府做什么这三个重要问题,然后分析外向型经济发展程度如何影响这些相互需要,从而实证了影响海关与地方政府关系模式的决定性因素；四是提出了新形势下协调央地利益关系的利益叠加最大化原则及构建海关与地方政府之间理想关系模式的指导思想与思路。
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摘要Abstract导论一、选题的由来及意义二、研究综述三、研究方法与理论创新（一） 研究方法（二） 理论创新（三） 论文框架第一章 海关垂直管理体制概述第一节 中国海关设置的历史沿革第二节 建国后海关垂直管理体制的形成与发展一、政务院直属机构阶段（1949年10月至1952年12月）二、关局合并阶段（1953年1月至1956年8月）三、双重领导,中央为主阶段（1956年9月至1960年10月）四、双重领导,地方为主阶段（1960年11月至1979年底）五、国务院直属机构阶段（1980年至1998年）六、机构升格与权力外扩阶段（1998年至今）第三节 海关垂直管理体制的组织架构、组织属性和特点一、海关垂直管理的三级组织管理体系二、垂直管理体制下海关的组织属性三、海关垂直管理体制的特点第二章 海关与地方政府之间的关系模式第一节 海关与地方政府之间的关系的概念第二节 海关与地方政府间互动关系产生的原因一、职责使然二、资源互补第三节 海关与地方政府之间的关系模式一、关系模式的形成与种类二、关系模式对应的职能组合三、各种关系模式的基本表现第四节 海关与地方政府之间的关系模式在不同时期的表现一、改革开放至1990年代末期：合作型为主二、1990年代末期至2002年：强势型、分立型三、2002年至今：弱势型、“合作型”第三章 海关与地方政府之间的关系模式的决定性因素第一节 海关与地方政府之间的关系模式的决定性因素一、海关与地方政府之间的关系模式的特点二、海关与地方政府之间的关系模式的决定性因素第二节 海关与地方政府之间的关系模式的决定性因素在现实中的体现一、中央政府需要海关做什么----海关的职能二、地方政府需要海关做什么----地方政府对海关的需求三、海关需要地方政府做什么----海关对地方政府的依赖性第三节 海关与地方政府之间的关系模式的决定性因素在不同地域的表现一、直属海关关区层面二、隶属海关关区层面第四章 新形势下海关与地方政府之间理想关系模式的构建第一节 海关与地方政府之间理想关系模式构建的指导思想一、协调央地利益关系二、转变政府职能第二节 海关与地方政府间之理想关系模式的构建思路一、减少海关对地方政府的依赖性二、强化海关市场监管和经济调节的职能三、建设服务型海关第三节 海关与地方政府之间理想关系模式的实践案例一、案例一二、案例二结语参考文献后记
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