李俊平
苏州市疾病预防控制中心215004
摘要：本文试论述基层党组织怎样在依法治国的新常态下，结合党组织的工作任务，把提升干部职工的法治思维与加强职工的职业道德教育和单位的规范化管理紧密结合起来。保证单位在法制和制度的框架内更好地履行疾病预防控制工作的职能。
关键词：法治思维；制度建设；规范管理
党的十八大报告指出，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力”。党的十八届四中全会具体提出了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法律体系和社会主义法治国家的战略决策。确立法治思维，是各级领导干部适应新常态，迎接新跨越的思想武器，也是加强新时期基层党组织建设的有效方法和手段。在新的历史时期，做好基层党建工作，要增强法治思维，不断改进党建工作的方法、手段，才能适应新常态，使基层党组织的凝聚力、战斗力得到持续加强。
一、强化法治思维
所谓法治思维，就是人们在社会活动中，能够自觉地运用法治的要求来认识、分析和处理问题。也就是，我们的日常言行，既要讲道德、又要守规距，这与我们基层党组织所从事的工作任务是一致的。强化法治思维，一是要认真组织广大干部职工学习十八届四中全会决定，学习习近平总书记关于以法治国的重要讲话精神，教育干部职工深刻理解依法治国的内涵，工作中要克服只注重思想道德层面的教育，而忽视法治思想灌输的现象。把法治教育与道德大讲堂紧密结合，把守法与尊崇道德规范紧密结合，把自律与他律相融合，统一干部职工思想，规范干部职工言行。要通过教育，转变干部职工中认为法律条文高不可及，与普通公民没有关系的错误认识。转变长期以来，党务工作者和政工人员法制观念和法治思维比较淡薄，遇事总是依靠传统的讲道理做思想工作的手段和办法。真正做到思想工作坚持两条腿走路，讲法治与讲道德相结合。二是要组织基层党组织和广大党员认真学习党章。党章是党内的根本大法，作为基层党组织，首要的任务就是要组织党员学习好、贯彻好、遵守好和维护好党章。要全面、准确、深刻理解党章的科学内涵，教育党员按照党章的各项规定办事，紧密联系实际，把党章对党员的各项要求体现在具体的工作和行动当中去，同时还要自觉维护党章的权威，坚持抵制党内不正之风，为党章树立权威。三是通过各种形式，努力在单位营造学法、知法、守法的良好氛围。结合廉洁文化建设，大力弘扬学法、守法先进典型和人物事迹，深入剖析违法违纪典型案例，加强警示教育，努力造就一支遵纪守法，崇尚社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德的干部职工队伍。
二、落实规章制度
党纪国法和各种条例规定，单位党组织和党员个人必须带头执行。而结合单位实际，多年来形成的单位规章制度，也是单位民主管理、民主监督的重要规章。一是要强化民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中，集中指导下的民主相结合的制度。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系。在新的历史时期，加强基层单位的民主集中制建设，是发扬党内民主，实行集体领导，提高决策水平，加强相互监督，防止个人专权的有效方法和手段。基层最重要的就是确保“三重一大”问题必须经过党组织集体研究决定，并向党员职工公开。二是严格执行中央“八项规定”。去年开展的党的群众路线教育实践活动，在整改和建章立制过程中单位新制定了部分规章制度，同时还对一些陈旧制度按照新常态、新要求进行了修改和完善。例如对公务接待、公车使用、外出参观学习、会议审批等制度进行了修订。三是仪器设备的采购程序、外出请销假制度等。还要对党内政治生活相关制度进行完善，党委理论中心组学习制度、党务政务公开制度和后备干部管理制度等都要重新修订。习近平总书记一再强调，没有规距不成方圆，领导干部要带头守规距，一个国家、一个地区、一个单位以及一个家庭都要有国法家规。有了制度关键是执行，对于制度的完善不应只停留在文件上，而更重要的是党组织要担负起保证制度正常执行的责任，加强督促检查，及时处置各种违纪现象。所以我们要加强对制度执行情况的督促检查。
三、规范从业行为
疾控中心是政府兴办的行政管理类事业单位，它承担着保护人民身心健康的重要职能，也是《传染病防制法》、《结核病防治法》等法律和条例的维护者和具体执行者。在强调以法治国的新形势下，更要注意规范从业行为。一是端正工作态度，热情为服务对象提供服务，做到态度和蔼，一视同仁。教育干部职工从思想上牢固确立全心全意为人民服务的宗旨意识，急群众所急，想企业所想，真心实意地为服务对象提供优质满意的服务。二是规范工作流程。疾病预防工作的流程要法制化。多年来，每个疾控中心都进行了质量认证，都有属于本单位的质量控制文件，对于工作的流程都有严格的规范，并进行定期的考核考评。三是保证工作质量。教育每个职工自觉遵守职业道德，秉持职业操守。在业务工作中严格规范自己的服务行为，把中心管理的质量控制方针贯彻到具体的业务工作中去，克服随意性，增强法治意识，使各项工作保持良好的科学性、连贯性和完整性。
四、增强主人翁意识
依法治国、保障每位公民的合法权益，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。建设法制社会，使国家的治理规范有序，我们每一个公民都会从中得益。我们要教育职工，作为国家的公民要有主人翁责任感，主动参与依法治国，自觉遵纪守法，这也是每位公民应尽的义务。基层党组织要动员广大党员和职工把自觉遵守党纪国法与严格执行单位的规章制度统一起来。一是要充分调动广大职工参与单位民主管理、民主监督的积极性，维护职工的合法权益。要定期召开职工代表大会，但凡涉及职工切身利益的考核标准、奖惩条例、分配方案等都要经过职工代表大会表决通过后才能实施。单位领导班子要认真听取职工的意见和建议，认真接受职工代表的质询并做出合理的解答。这既体现了民主管理民主监督，也是加强单位制度化建设的重要保证。二是要用制度加强管理。要克服单位管理的随意性，保持连续性和可操作性。每个领导在管理上都有自己的风格，但不能换一茬领导就换一个花样。领导都要在单位的制度框架内行使权力，不可以随意更改各项规章制度。对有些制度需要修改的，也必须经过职工代表大会。依法治国、以制度加强管理，领导干部首先要带头。三是加强督促检查。好的制度如果只停留在纸上起不到任何作用。对国家来讲就是执法要严，违法必纠。对单位也是一样的道理，必须做到执纪要严，奖罚分明，只要持续不断地加强制度建设，就能打造一支讲纪律、守规距、作风硬、战斗力强的职工队伍，从而保证单位持续快速地发展。
法治思维的形成，是一个渐进的过程。随着我国法制化进程的加速，每位干部职工的思想意识也必须紧紧跟上，这对基层党组织既提供了一个工作的切入口，也增添一项长期而艰巨的任务。