成都城市管理体制研究

论文摘要

城市管理体制是保障城市管理顺利运行、提高城市城市管理水平的基础。管理体制不顺、体制不健全是导致我国各城市诸多城市管理问题的根源。2008年,我国第六次机构改革,撤销建设部组建城乡住房与建设部,将城市管理的具体职能回归城市人民政府,由城市人民政府决定城市管理各领域内的管理体制。原本归口在建设部的城市管理主管部门,现在已不复存在。全国城市管理体制成了名副其实的“上无爹娘,下面儿孙满堂”。各地城市管理标准不一、执法混乱、管理体制构建各自为政,全国城管工作乱向丛生。从成都市看,近年来随着统筹城乡综合配套改革的深入推进以及建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标的确立,对成都城市管理提出了新的要求。如何顺应城市发展的需要,创新城市管理,形成与“世界现代田园城市”相适应的城市管理体制,是成都当前需要深入思考和解决的重大问题。在当前宏观体制背景下,在国家层面做出体制创新无法实现,因此本文认为作为当代中国城市管理最重要的管理主体——各级城市政府应该从本级城市管理体制现状出发,做出体制创新。本文以成都市为例,从成都城市管理体制现状出发,通过对我国城市管理体制的梳理、提炼出成都城市管理体制改革所面临的宏观背景；重点对目前成都市城市管理相关部门的组织机构设置、职能权限划分进行了考察,并对比研究深圳、杭州等城市的城市管理体制构建经验,总结目前成都城市管理体制存在的问题,主要包括：城市管理组织体系不够完善、重执行轻决策无监督；市城管局机构设置不够精简、内部职能重复；横向职责不清,未联动机制；纵向职能不对应、分工不明确；街道社区管理职能有限,基层管理力量难以发挥；各郊区(市)县体制混乱、执法“非综合性”影响管理效率等六个方面,既有与其他城市相同的共性问题,又有与其他城市不同的特殊问题。最后本文从组织体系建设、城市管理内部组织职能权限重构、横纵向部门关系梳理及成都各郊区市县管理体制构建等方面提出了较为可行的城市管理体制构建建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 国内外研究评述
• 1.3 本文的研究目的、拟解决的主要问题及难点问题
• 1.4 研究方法及篇章结构
• 第2章 城市管理体制的相关理论
• 2.1 城市管理
• 2.1.1 城市管理的内涵
• 2.1.2 城市管理内容
• 2.1.3 城市管理特征
• 2.2 城市管理体制
• 第3章 我国的城市管理体制
• 3.1 中国城市管理体制演变
• 3.1.1 改革探索期
• 3.1.2 体制转型期
• 3.1.3 “大城管”体制探索
• 3.2 我国城市管理体制的基本特征
• 第4章 成都的城市管理体制
• 4.1 成都城市管理体制沿革
• 4.1.1 进行体制探索、完善市容环卫管理体制
• 4.1.2 集中行政处罚权、组建市城市管理执法局
• 4.1.3 整合管理和执法职能、构建现代城市管理体制
• 4.1.4 扩大管理范围、构建城乡一体城管体制
• 4.2 成都城市管理体制的现状特征
• 4.2.1 城市管理责任范围
• 4.2.2 城市管理职能配置
• 4.2.3 城市管理机构设置
• 4.3 深杭蓉城市管理体制的比较
• 4.3.1 深圳城市管理体制
• 4.3.2 杭州城市管理体制
• 4.3.3 深杭蓉城市管理体制比较的启示
• 4.4 成都城市管理体制存在的问题
• 第5章 完善成都城市管理体制的对策与建议
• 5.1 完善城市管理组织体系、理顺各层面关系
• 5.2 进行内部机构重组、理顺体制环境
• 5.3 理顺横向关系,建立横向联动机制
• 5.4 理顺纵向关系,加强市对区、街道的行政管理
• 5.5 明确街道责任主体资格,放能赋权强化街道管理
• 5.6 统一各郊区（市）县管理体制,建立健全运行机制
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文及科研成果