我国政府间转移支付制度改革问题研究

论文摘要

中文提要:政府间转移支付制度是分税制财政体制的重要组成部分,我国是一个多民族的发展中国家,各地区之间自然条件差异很大,经济发展水平也极不平衡,各地公共服务水平也不均衡,政府间转移支付制度可以最终缩小地区间公共服务能力的差距。政府间转移支付是市场经济国家处理中央与地方财政关系的普遍做法,在国外已经积累了丰富的经验,研究中国转移支付要充分借鉴发达国家转移支付成功经验,以便使中国的政府间转移支付更加科学、合理和规范。只有建立一套规范科学的财政转移支付制度,才能使上级政府负起保证所辖区域内经济稳定、地区平衡的责任,才能为所辖区域提供大致相等的公共服务水平,财政转移支付作为一种经济手段,对各地区社会稳定和经济发展具有十分重要的作用。研究政府间转移支付制度的基本思路是:第一,阐明政府间转移支付制度的基本经济理论,这是研究政府间转移支付制度的基础。在明确政府间转移支付制度含义的基础上,分析政府间转移支付制度实施的客观必要性;第二,对国际政府间转移支付制度进行分析比较,提出对建立我国规范化转移支付制度可以借鉴的经验;第三,在对我国转移支付制度进行历史考察的基础上,分析现阶段我国政府间转移支付制度存在的问题及原因;第四,在总结国内外先进经验的基础上,提出建立我国规范化转移支付制度的目标模式和具体方案。第五,提出未来我国政府间转移支付制度改革的设想和相关配套措施。

论文目录

• 提要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究目的及意义
• 1.2 研究方法和结构安排
• 1.3 国内外有关政府间转移支付制度的研究情况
• 1.3.1 国外有关政府间转移支付制度的研究情况
• 1.3.2 国内有关政府间转移支付制度的研究情况
• 1.3.3 研究文献综述评析
• 1.4 研究创新点
• 2 政府间转移支付制度的基本经济理论
• 2.1 政府间财政转移支付制度的涵义
• 2.2 政府间财政转移支付制度的理论依据
• 2.2.1 庇古的财政转移支付理论
• 2.2.2 奥茨的转移支付理论
• 2.2.3 斯蒂格勒的最优分权模式
• 2.3 政府间转移支付制度实施的客观必要性
• 2.3.1 纵向财政不平衡是实行财政转移支付的客观基础
• 2.3.2 横向财政不平衡是进行财政转移支付的重要前提
• 2.3.3 下级政府的公共服务“溢出”有赖于转移支付制度
• 2.4 政府间财政转移支付的基本形式
• 2.4.1 无条件的转移支付
• 2.4.2 专项转移支付
• 2.5 政府间转移支付的基本特征
• 2.5.1 事权与财权基本上对称
• 2.5.2 转移支付具有明显的层次性
• 2.5.3 转移支付资金在流动上具有双向性和较强的政策性
• 2.5.4 转移支付方式的多样性和法制性
• 3 国外发达国家转移支付制度的经验及借鉴
• 3.1 国外转移支付制度概要
• 3.1.1 美国
• 3.1.2 日本
• 3.1.3 德国
• 3.2 政府间转移支付国际经验的比较与借鉴
• 3.2.1 政府间财政转移支付制度的国际比较
• 3.2.2 国外转移支付制度对中国的启示和借鉴
• 4 中国转移支付制度改革的背景分析
• 4.1 中国政府间转移支付制度历史回顾
• 4.1.1 建国初期—1979年
• 4.1.2 1980—1993年
• 4.1.3 1994—2001年过渡期财政转移支付办法
• 4.1.4 2002至今现阶段的政府间转移支付制度
• 4.2 中国政府间转移支付制度改革的成因分析
• 4.2.1 传统的转移支付与真正意义的转移支付制度相差甚远
• 4.2.2 分税制改革的不断深化迫切需要完善转移支付制度
• 4.2.3 现阶段地区间差距过大需要强有力的均等化转移支付制度
• 4.3 中国政府间转移支付制度改革的可行性分析
• 4.3.1 弥补纵向失衡的可行性
• 4.3.2 弥补横向失衡的可行性
• 4.3.3 矫正辖区间外溢的可行性
• 5 中国转移支付制度运行现状及存在问题分析
• 5.1 中国政府间转移支付制度运行现状
• 5.1.1 税收返还
• 5.1.2 财力性转移支付
• 5.1.3 专项转移支付
• 5.2 中国政府间转移支付制度存在问题分析
• 5.2.1 现阶段转移支付没有体现均等化目标
• 5.2.2 税收返还不利于公共服务均等化
• 5.2.3 政府间转移支付效率低下
• 5.2.4 单一纵向转移支付不利于地区间协调发展
• 5.2.5 转移支付缺乏法律支撑和监管机制的制约
• 6 中国转移支付制度改革的设想
• 6.1 中国政府间转移支付制度改革的指导思想
• 6.1.1 以政府的公共服务能力均等化为目标
• 6.1.2 要有利于调动地方政府积极性
• 6.1.3 公平与效率兼顾的原则
• 6.1.4 借鉴国际先进经验
• 6.1.5 规范化转移支付规模要适度
• 6.2 中国政府间转移支付额的测算
• 6.2.1 一般转移支付的测算和分配
• 6.2.2 规范化的专项拨款的分配方法
• 6.2.3 规范化的政府间转移支付制度与现行转移支付制度的异同
• 6.3 中国政府间转移支付制度改革的措施
• 6.3.1 取消税收返还，采用规范的转移支付方式
• 6.3.2 提高确定一般性转移支付的比重
• 6.3.3 尽快建立纵横交错的转移支付模式
• 6.3.4 完善财政转移支付激励机制
• 6.3.5 进一步划清中央与地方政府的事权与财权
• 6.3.6 完善我国转移支付的法制化建设
• 6.4 进一步完善政府间转移支付制度的外部条件
• 7 研究结论及展望
• 7.1 本文主要研究结论
• 7.2 研究展望
• 参考文献
• 致谢
• 在校期间发表的学术论文与研究成果
• 详细摘要