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摘要：在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。鉴于此，本文主要分析土地规划管理与城乡规划实施的关系。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
1、土地规划管理与城乡规划实施的相关性
1.1土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展
为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。
1.2土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
2、城乡规划实施当中对于土地资源的利用问题
2.1城市规划的管理体系不够完善
从我国的现状可以看出，我们国家的城市规划还是不够健全。城市规划在一个城市的经济建设方面有着非常重要的作用，其规划是否合理直接影响到当地居民的居住状况。而从我国实际的实施情况来看，我国的城市规划根本没有一个完整的体系，对于各方面的管理和实施存在很大的漏洞。
2.2土地资源的利用效率低和人员的专业水平不够
土地资源的利用和城乡规划的建设两者之间关系紧密有相互独立。所以，在相互协调的时候，过程可能是比较的繁琐。那么，对于人员的专业水平也有了一定的要求。可是因为我国对于这方面的不重视，造成了这方面人才的专业水平在自己的领域内还是略低一筹，这使得我国在这方面的合理化实施造成了局限性，极大的影响了城市的发展。
2.3城市规划管理没有稳定的体制
城市规划实施和土地规划管理，无论对于国家还是居民都是至关重要的。可是有些个别的人为了一己私利，从中谋取好处。比如：本来按照规划这里的土质和周边的环境不适合建造有害的可是，老板为了图自己的方便和利益，不顾及对周边人的危害，大力进行环境污染。其也是必然造成了资源的不能合理的被使用。
2.4在土地资源利用当中，手段不够灵活
在土地运用当中，可能需要因地制宜。不断的对设计者的规划进行更加合理的改善，而这就需要相关部门的大力配合，可是有些个相关单位不够重视或者不够随机应变，对其不能及时并且合理的进行改善，后期也是造成了资源的极大浪费。
2.5对于正规方面，没有相关的法律支持
城市的规划，有很多方面可能会牵扯到居民的利益。就比如拆迁房，有些因为没有合理的和民众进行沟通。或者，在这一方面没有完整的相关法律体系的规定和协调，使得民众的意识偏执或者其利益没有得到有力保护，导致后期造成一系列的隐患问题。
3、如何协调规划管理工作与城乡建设之间的关系
3.1努力做到二者相互发展
（1）城市内部使我们人类主要的生活场所，日常生活、工作建设、人们居住均在城市内进行，因此促进城市的发展就需要重点关注人文精神的建设工作。一个城市要想取得长远的发展，除了城市内部的经济水平以外，还需要保证具有丰富的人文社会文化。不同的城市发展都有各自的问题，很多自然灾害较多的地区经常发生水灾、地质灾害等，这些隐患一旦发生会对人们产生无法挽回的损失。为了降低自然灾害对人类的威胁，负责城乡规划工作的设计人员需要前期进行详细的调查工作，根据实际情况做好提前防护，根据不同地区的情况设计具体的规划方案，这样才能够保证城市后期能够稳定的发展及进步，将一切不利因素的影响降到最低。
（2）我国城市内部要想取得长远的发展就需要不断开展相关建设项目，很多区都开始创建新的项目，大量的工程施工会破坏现有的土地面积，因此工作人员需要谨慎的分析城市资源分配情况，根据城市的发展特点以及土地的实际资源使用情况进行分析，重点推广建设项目的同时保证土地资源受到损害的程度最小，将发展与土地资源保护工作达到齐头并进的发展情况。
3.2推进土地管理工作、完善城乡规划设计
除了城市建设以外，目前很多村镇都会开展相应的建设工程，这些项目的开展能够促进农村经济水平的稳定进步，但是农村工程在发展时也需要严谨操作。一般来说村内进行建造时经常会采用多种策略进行共同配合，加减挂钩策略应用的次数较多，应用这种科学策略能够实现土地资源的合理分配性能，大大改善城乡的良好的运行关系，改变发展的缺陷处，更好地推动经济进步与发展情况。城建建设过程中需要遵循整个农村的实际情况，以此为依托，保证原有的土地面积不被破坏的同时实现合理利用土地的最大化利用。可以将农民的居住区域进行有效集中，完善分散的格局区域，改善现有的居住现状，这样能够大大保证了农民的耕地使用情况，降低发展与农村土地使用面积发生冲突矛盾的情况，有效缓解生产压力与发展压力。
3.3提高工作人员的整体素质
无论土地规划管理还是城乡规划都是靠工作人员完成的，他们的自身的素质和责任心以及工作态度是关键。因此，应严格对工作人员的选用和管理，配置具有良好的专业水平、个人修养和职业道德的优秀人员担任此项工作，对新增人员的录用要从道德修养、学历、工作能力等多方面进行考核，并重视对工作人员的岗前培训，让工作人员了解工作内容和程序，做好后续工作奠定良好的基础。对在职人员，应加强业务学习与培训，使他们掌握必备的理论知识，提高专业素养，树立终身学习的正确理念，增强服务意识，以城乡发展和人民的幸福为己任，切实做好本职工作，促进城乡的健康发展。
总之，我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积很有限。随着城乡一体化建设的不断完善，城乡基础设施得到了应有的改善，同时也存在着一些问题。因此，如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划和城乡规划的关系，采取合理的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。
参考文献
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