灌阳县水利局
摘要：水利工程项目是我国基础设施建设中的一部分,其在防洪、除涝、灌溉、发电等方面发挥了很大的作用,能够为国民经济发展提供基础保障。相对于其他建筑工程而言,水利工程招投标管理应用相对较早,为水利工程建设质量等方面起到了一定的积极作用。将PPP模式应用于水利工程招投标管理中,能够为企业、政府部门等提供稳定的经济效益,降低工程项目风险。因此,有必要对新形势下的水利招投标管理进行研究,以促进PPP模式应用发展,为水利基础设施持续健康发展提供保障。
关键词：水利工程建设；招投标；问题；措施建议
1水利工程建设当前招标工作存在的问题
1.1围标、串标现象严重
围标、串标就是指招标人和投标人之间采取的不正当手段,对招标事项进行串通,达到排挤竞争对手的目的。围标、串标的方式有以下几种;一是投标人之间相互串通;二是投标人和招标人之间进行串通;三是招标人和其他人员进行串通。首先,投标人之间的相互串通就是指,一起商定或者是抬高投标报价,投标人在项目中进行内定,以不同的价位来参加投标轮流中标。然后,招标人与投标人之间的串通就是指泄露标价,以便于投标人事先进行调整报价为目的,方便投标人内定。最后,投标人和其他人员进行串通的方式,就是投标人和评委会成员串通好,让其对投标文件进行多打分。
1.2投标定标的过程管理不规范
在某些水利工程施工招投标的过程中,招标单位由于没有经验,加之缺乏相应的人才,不熟悉招投标的流程管理,在组建招投标评选委员会以及制定评标细则时,缺乏全面的考量,甚至在最后评标的过程中,会出现中标文件质量较为粗糙,标底不准确的现象,从而影响了招投标工作管理的公正性与公平性。此外,还会出现某些违规操作的现象,比如评标委员会成员的名字被流出,从而导致他们因人情关系泄露标底,这样会导致串标和围标等现象的发生。
1.3投标定标的过程管理不规范
在某些水利工程施工招投标的过程中,招标单位由于没有经验,加之缺乏相应的人才,不熟悉招投标的流程管理,在组建招投标评选委员会以及制定评标细则时,缺乏全面的考量,甚至在最后评标的过程中,会出现中标文件质量较为粗糙,标底不准确的现象,从而影响了招投标工作管理的公正性与公平性。此外,还会出现某些违规操作的现象,比如评标委员会成员的名字被流出,从而导致他们因人情关系泄露标底,这样会导致串标和围标等现象的发生。
2水利招投标管理对策研究
2.1规范水利招投标管理对策
在规范PPP项目招投标管理方面,必须通过招投标制度、合同管理制度与项目法人责任制度等规范水利项目投资经营者必须严格按照相关流程参与项目招标、投标。且项目参与者必须严格按照招投标管理相关法律法规进行水利工程项目管理,确保工程项目建设质量安全。在节约水资源、水利防洪与水利抗旱等水利基础设施建设项目落实方面,必须加强水利质量安全管理体系,水利项目经营者必须根据合同协议中规定内容进行工程质量管理,确保工程标准、工程期限与工程数量等符合PPP项目招投标管理要求。第三方评价对水利基础设施建设项目质量具有一定的保障作用,第三方可将PPP项目产品质量、项目资金利用情况等评价结果公布出来,相关水利项目招投标管理部门可以根据评价内容调整合作期间与收费标准等。在PPP项目合作管理中,政府部门应加强水利项目服务效率、运营标准与产品质量等监督管理,为社会公共利益提供保障。
2.2合理引入招投标公证,切实维护各方合法权益
招投标是一种重大且复杂的经济活动,同时也是水利工程多方参与、不同环节紧密相扣的法律行为,任何一方存在主体资格不合法或任一环节出现问题,均可能导致招标、投标行为与法律、法规及规章制度不匹配,甚至造成招投标失败。加强水利工程招投标公证,在招标、投标、评标和决标等环节中通过公证监督,既可利用公证产生的法律上的证据效力,对招投标活动进行法律监督和调控,以公证的法律程序严格规范招投标各方的行为,自觉增强其责任感和严肃性[5]。同时,还能对审查、监督等过程中发现的问题,及时从法律、法规等角度提出建议,并采取必要措施对行为偏差进行修正,制止违法行为发生,预防各类合同纠纷,确保招标、投标、评标和决标等环节的真实性、合法性。
2.3组建评标委员会,并严格按照标准开展评标工作
当预审完潜在投标人的资质并发售投标书后,水利工程建设项目负责人还必须按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》,及时组建评标委员会,并对委员会成员的身份进行严格的保密,确保在中标结果出来以前没有泄露委员会成员的身份,以此避免投标人请求评标人透漏标底现象的出现,从而导致串标、围标等违规现象的发生。如果有人擅自泄露,并进行违规操作,就追究其法律责任。当根据招标文件规定的时间与地点,接受符合资格条件投标人的投标文件后,应立即与评标委员会成员开展评标工作,在评标的过程中,必须秉持公平、公正的原则,避免评标人在评标时违规操作,这样群策群力,优中选优,选出综合素质高、建设能力强的施工单位对该水利工程进行建设,这样既能保证该水利工程建设的工期,也能保障该工程施工建设的质量和安全。
2.4招标工作过程规范化
为了遏制围标、串标的问题,应从几个方面来加强控制。首先,将资格审查制度进行完善,并且采取资格后审的方法,邀请所有资格合格的工作人员来参与招标;其次,对围标、串标,在招标文件中通过文字的形式进行表述,为围标、串标提供依据。另外,建立市场信用平台,将评标专家和其他工作人员进行培训,评标专家不仅要有丰富的工作经验,还要严格按照规章制度来进行工作,要拥有良好的职业操守。最后,采用电子评标法取代人工评标,减少人为因素对其的影响。
2.5完善制约机制,加强不正当竞争行为处罚力度
串标、围标、陪标和挂靠等不正当行为,在水利工程招投标活动中时有发生。为更好地保证招投标活动的公正、公平和择优原则,应完善相关制约机制,加强对招投标活动的监管。通过健全工程招投标制度及评标量化的法律法规、标准和规程,并对不正当竞争行为进行准确定义和诠释,确保对不正当竞争行为的确认有法可依、有制度可循。要根据水利工程建设周期长、涉及部门多、建设规模大等特性,按照“建设——监管——运营”分开、政企分开和项目管理相对集中的管理原则,建立权责明确、制约完善、监管到位的招投标管理体制和项目运作机制。做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治状态,对泄露标底、串标围标、违法分包、转包等不正当投机行为,依法给予罚款、责令整改甚至取消其在水利市场的准入资格,有效维护市场正常秩序。
结论
招投标作为水利工程承包发包的主要形式,运用市场竞争机制在工程项目建设管理中发挥非常重要的作用。但由于水利建设市场发育尚未成熟、法律规范及规章制度尚不健全,串标、围标、陪标和挂靠等不正当竞争行为严重违背了市场的公平、公正、公开原则,直接损害了招投标各方合法权益。在掌握不正当竞争行为产生主要致因后,通过完善招投标法规制度、合理引入招投标公证、深化政府监督管理职能和建立有效评标及监控机制等针对性措施,可有效遏制水利工程招投标活动的不正当竞争及行贿贪腐行为,以维护遵纪守法投标人的合法权益及水利市场的正常健康发展秩序。
参考文献：
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[4]梁晋.超低报价在评标现场引发争议[J].中国招标,2016(23):38-39