我国公务员聘任制研究

论文摘要

从20世纪80年代中期以来,许多先进国家公共部门的管理发生了变化。公共行政的僵死的、等级制的官僚制组织形式曾经支配了整个20世纪漫长的时期,如今正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。公务员永业制、职务常任制、终身制等受到了改革的猛烈冲击,公务员聘任制越来越成为西方公务员用人制度的一个趋势。在我国,公务员聘任制还处于探索和试行阶段,在理论研究和实践推行过程中都存在一些不小的障碍。鉴于此,本文在吸收现在研究成果的基础上,试从公务员聘任制实施的理论和现实背景入手,系统全面地剖析当前公务员聘任制在我国的实施过程中已存在的和可能存在的问题,并合理地提出了解决对策,希望对现行的公务员聘任制有一定的实践启示作用,充分发挥聘任制公务员在公共部门中的人力资源优势。论文研究主要分为五部分。论文的绪论部分提出了本文要研究的问题以及选题的意义,梳理了国内外关于公务员聘任制的研究现状,并且提出了本文的分析视角和基本思路,以及本文可能的创新之处。第二部分主要探讨了公务员聘任制的涵义及其理论基础。这部分阐述了公务员聘任制的基本涵义,分析了公务员聘任制的基本特点,并把公务员聘任制与选任制、委任制进行比较,也把公务员聘任制与政府雇员制进行了比较。并从新公共管理理论的角度对公务员聘任制进行了理论分析。第三部分阐述了公务员聘任制在我国实施的动因、现状、存在的问题以及导致问题出现的原因。这部分首先从应对全球化、信息化、复杂、动荡不确定环境的挑战;应对降低行政成本提高行政效率的压力;我国公务员制度的内在缺陷这三个角度分析我国公务员聘任制的实施动因。然后从我国《公务员法》中关于聘任制的制度设计和各地试点两个角度阐述公务员聘任制在我国的实施现状。关于当前我国公务员聘任制实施中存在的问题,本文认为主要有实施范围小、操作不规范、难以发挥正面效果以及实施中的急功近利。之后,本文从理念认同未形成、理论研究欠深入、法律法规不健全、配套措施不完善以及“经济人”和“公共人”角色的冲突几个角度对上述问题进行原因探究。第四部分有针对性地介绍了美国、德国、我国香港地区进行公务员制度改革的经验,希望对建立健全我国公务员聘任制具有借鉴意义。第五部分提出完善我国公务员聘任制的对策建议。这部分针对我国公务员聘任制实施中存在的问题,借鉴国外和我国香港地区经验,提出可以从更新传统观念、加强理论研究、健全法律法规、完善配套制度、强化个人管理五个方面来完善我国公务员聘任制。论文的结论部分总结回顾了论文的主要观点并指出了今后的研究方向。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 论文选题的缘起及意义
• 1.2 国内外研究现状及评价
• 1.2.1 国内研究现状及评价
• 1.2.2 国外研究现状及评价
• 1.3 本文的研究方法、框架内容及创新之处
• 1.3.1 本文的研究方法
• 1.3.2 本文的框架内容
• 1.3.3 本文的创新之处
• 第二章 公务员聘任制的涵义和理论基础
• 2.1 公务员聘任制的含义分析及与相关概念的比较
• 2.1.1 公务员聘任制的基本含义
• 2.1.2 公务员聘任制的特点
• 2.1.3 公务员聘任制与委任制、选任制、考任制的比较
• 2.1.4 公务员聘任制与政府雇员制的比较
• 2.2 公务员聘任制的理论基础
• 2.2.1 “新公共管理”理论
• 第三章 公务员聘任制在我国的实施情况分析
• 3.1 实施动因
• 3.1.1 外部挑战
• 3.1.2 内部动因
• 3.2 实施现状
• 3.2.1 当前我国《公务员法》对聘任制内容的规定
• 3.2.2 各地试点的探索
• 3.3 存在问题
• 3.3.1 实施范围小
• 3.3.2 操作不规范
• 3.3.3 难以发挥其正面效果
• 3.3.4 实施中的急功近利
• 3.4 问题产生的原因分析
• 3.4.1 理念认同未形成
• 3.4.2 理论研究不深入
• 3.4.3 法律法规不健全
• 3.4.4 配套改革仍滞后
• 3.4.5 聘任制公务员的角色冲突
• 第四章 国外及香港地区经验借鉴
• 4.1 美国经验借鉴
• 4.2 德国经验借鉴
• 4.3 香港公务员制度借鉴
• 第五章 完善我国公务员聘任制的对策
• 5.1 更新传统观念
• 5.2 加强理论研究
• 5.3 健全法律法规
• 5.4 完善配套制度
• 5.4.1 完善聘任制公务员的培训与开发制度
• 5.4.2 完善考核制度
• 5.4.3 完善人才流动制度
• 5.5 强化个人管理
• 结语
• 参考文献