贺州市八步区黄洞乡国土规建环保安监所广西贺州542899
摘要：我国实行农村建设用地复垦政策，有利于城乡一体化的协调发展，有利于人与自然的和谐发展，更有利于社会整体经济的迅速发展。农村问题是我国经济发展过程中亟待解决的问题，要想加快城市化进程，就必须从基层开始，运用先进的科学技术对农村的闲置土地进行改造，解决农村耕地问题。
关键词：农村；建设用地；复垦；实施问题；建议
农村建设用地的复垦，是指在一定经济条件下对土地的再利用，该过程严格执行当地土地利用总体规划，将废弃、闲置、低效利用的乡镇企业用地、农村住宅用地等，通过实施复垦工程技术，将其整治转化为农用地，实现合理利用与开发，在一定程度上增加耕地面积，保证区域占补平衡，也缓解了用地指标短缺问题，但是在促进当地经济均衡发展的同时，农村建设用地复垦的实施也存在着一些问题有待于解决。
一、农村建设用地复垦实施过程中的问题
（一）农村搬迁实施难
为了有效利用土地资源，促进人口集中，防止农村乱建现象的产生，地方政府根据实际情况，出台了农村建设新规划。旨在将周围零星分散的村庄进行统一合并，纳入城镇、新农村建设的范畴，既可将零星分散的农村建设用地进行整合利用，还可以开发新增有效耕地，获得更多可以利用的土地资源。但是在新规划实行的过程中却出现农村搬迁实施难的问题，比如建房规划的新址与自家耕地距离较远，造成生产的不便；一些生活较为困难的低保户及老人，没有经济能力在新的生活环境中正常生活；还有一些因为迷信风水而不愿意搬迁等等。加上一些地方拆迁补偿标准偏低，群众不予积极配合。
（二）基层政府对于复垦工作不重视
基层政府作为农村建设用地复垦工作的责任主体，关系到工作的成败。但是一些领导干部只看到了眼前的实际利益，对土地复垦的重要性和长远影响认识不足，积极性较低，缺乏将可持续发展战略与农村土地复垦工作相结合的意识，另一方面是部分乡镇政府、村委对于土地复垦政策不了解，认识不足，支持力度不够，导致工作效率较低，发展缓慢。
（三）地方财力不足，复垦的耕地质量不高
农村建设用地复垦工程的实施需要投入大量的人力、物力和财力，由于地方财力不足，资金渠道少，导致复垦工作不能如期进行，而且由建设用地变为耕地，耕地的投资回报率相对较低。当地政府会顾虑到整个城乡居民收益或者整体经济发展的速度，在农村建设用地复垦的工程实施中限制资金的投入比例，直接影响复垦耕地的质量。加上项目实施，需要完成可行性研究报告、规划设计与预算的编制及评估论证、审核批复，以及工程招标代理、施工、监理单位招投标等前期工作，中间的实施和后期的验收等环节。整个过程耗时耗力，加上天气状况多变，承担单位为了完成目标考核，年底赶工申报验收，影响耕地质量。
（四）后期管理不足
农村土地复垦工程的实施，项目通过验收后，按要求需将实施后的土地、设施等移交当地村委管护。项目的实施，在一定程度上解决了建设用地占补指标问题，但是复垦后的部分耕地受条件限制，质量不高，加上后期的管护工作跟不上，乡镇政府、村委又缺少资金的投入，很可能造成新耕地再次变为荒地。
二、农村建设用地复垦实施过程的建议
（一）提高政府的重视程度
解决农村土地建设复垦问题，要从根本上提高地方政府的重视程度。加强宣传，将农村建设用地复垦工作放在县（区）、乡镇政府工作内容的重要位置，让广大干部真正认识到，加强耕地保护的重要意义，以及当前耕地保护的状况，宣传土地复垦政策，制定合理可行的计划、措施，主动做好土地复垦工作，结合城乡建设用地增减挂钩政策，促进城乡统筹发展，振兴乡村建设。同时上级部门要出台切合实际的拆迁补偿规定及相关配套政策，充分利用社会资本，拓展资金投入渠道，增加投入项目建设资金，给乡镇政府、村委一定的补助经费以及后期管护费用，确保复垦工作健康、有序的发展。
（二）提高工作效率，缩短工程周期
农村建设用地复垦既耗时又耗力，在施工过程中不可预测的问题较多，特别是涉及千家万户，时常会受到一些群众的阻工，中途往往需要进行设计变更，耽误时间过长，要想解决这一难题，就要对实施过程中的问题进行提前预测。加强与当地村民的沟通，做好各项准备工作，加大政策宣传和典型示范的力度，使村民认识到复垦的重大意义，切实让群众得到实惠，才能提高群众的参与性、积极性和主动性。特别是在项目可研、规划设计阶段要充分征求乡镇政府、村委、土地权利人的意见，实施过程中接受群众的监督。项目施工招投标要选取高资质的工程队伍，加强对施工、监理及其他中介服务机构人员的管理，做到按岗定人，责任到人，提高工作效率，缩短工作周期。
（三）全面调查，合理开发
根据土地调查最新成果，对辖区耕地资源后备资源进行全面的摸排、剖析，掌握可开发与复垦土地的主要分布区域以及面积，以及当地的自然环境和土质等情况，掌握最新数据并进行合理的判断，做到因地制宜，科学的开发和利用。对符合立项条件的，要把好立项审批关，尽可能地开发整理成优质耕地，同时合理利用建设项目的耕作层剥离表土，应用到复垦土地上，提高复垦耕地质量。
（四）完善后期管理制度
要对村委、收益群众进行宣传，加强对复垦后耕地的管护，地方政府应投入一定的人力物力，加强监管，采取一定的措施对复垦后的土地质量进行改良。引导群众在复垦土地的使用过程中注重有机肥料的剂量施用，保持和提高土壤有机质平衡，改良土壤的理化性质。做好水土保持，控制有害物质的摄入，特别是施肥和使用农药不能存在盲目性，要作出合理的量的标准。
小结
随着我国城市化、工业化进程的推进，土地问题逐渐突出，建设用地空间不足、用地指标缺乏、后备资源不足等问题开始浮现出来。我国目前实行最严厉的耕地保护制度，各地各部门要通力合作，充分利用好当前国土资源管理政策，支持扶贫开发，破解土地瓶颈的限制，实现土地资源的合理配置，促进经济可持续发展。
参考文献：
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