论群体性突发事件治理中基层政府能力的提升

论文摘要

随着全球风险社会的到来,社会运行的不确定因素增多,加上我国社会和经济结构正在经历着深刻的变革,社会阶层的快速分化、利益格局的剧烈调整等一系列因素都使得许多社会矛盾纷纷凸现,现阶段我国的群体性突发事件频繁发生,并且已成为影响我国经济发展和社会稳定的重要问题。我国的群体性突发事件大多发生在基层社会,作为基层公共治理核心主体的基层政府,对治理群体性突发事件负有最为主要的责任。基层政府作为治理群体性突发事件最重要的主体,其政府能力的强弱与群体性突发事件的治理效果之间存在着很强的相关性。首先,基层政府能力不足是群体性突发事件频发的重要原因;其次,群体性突发事件的有效治理需要有能力的基层政府;再次,群体性突发事件的有效治理有利于基层政府能力的提升。因此,本文选取了群体性突发事件治理中基层政府能力的提升作为研究的主题。本文首先指出了群体性突发事件治理中基层政府在公共协调、信息管理、科学决策及应急反应等方面能力不足的表现;然后分别从制度层面和操作层面分析了造成基层政府能力不足的原因,在此基础上提出了群体性突发事件治理中基层政府能力提升的制度创设与实现路径。此外,群体性突发事件治理中基层政府能力的提升还需要相关配套机制的支持,因此,配套机制的建立和完善是提升基层政府治理群体性突发事件能力的一个重要补充。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 选题意义
• （二） 国内外研究综述
• （三） 研究框架与主要概念界定
• （四） 研究的基本理论和方法
• （五） 本选题的不足与特色
• 第一章 群体性突发事件与基层政府能力的相关性
• 一、基层政府能力不足是群体性突发事件频发的重要原因
• （一） 基层政府能力难以适应社会需求加剧了社会不满
• （二） 基层政府的决策及执行能力不足诱发群体性突发事件
• （三） 基层政府的应急能力不足导致群体性突发事件扩大化
• 二、群体性突发事件的有效治理需要有能力的基层政府
• （一） 基层政府在群体性突发事件治理中具有优势
• （二） 基层政府能力影响群体性突发事件的治理效果
• 三、群体性突发事件的有效治理有利于基层政府能力的提升
• （一） 群体性突发事件的有效治理有利于基层政府公信力的提升
• （二） 群体性突发事件的有效治理有利于基层政府其他能力的提升
• 第二章 群体性突发事件治理中基层政府能力不足的现状
• 一、基层政府公共协调的能力不足
• （一） 基层政府协调媒体的能力不足
• （二） 基层政府沟通公众的能力有限
• （三） 基层政府管理公民社会的能力不强
• 二、基层政府信息管理的能力不足
• （一） 基层政府掌握信息的非充分性
• （二） 基层政府对民众信息需求的回应能力不足
• 三、基层政府科学决策的能力不足
• （一） 基层政府决策的行为失范
• （二） 基层政府决策的参与匮乏
• 四、基层政府应急反应的能力不足
• （一） 缺乏危机意识
• （二） 应急预案缺乏针对性
• （三） 现场处置方式简单
• 第三章 群体性突发事件治理中基层政府能力不足的原因
• 一、制度层面：基层政府管理体制的缺陷
• （一） 基层政府职能定位不准确
• （二） 基层政府权力制约机制的缺乏
• （三） 基层政府的应急机制不健全
• 二、操作层面：理性人的非理性选择
• （一） 基层政府的权力“异化”
• （二） 基层政府的行为不当
• （三） 基层政府对危机管理培训的投入不足
• 第四章 群体性突发事件治理中基层政府能力提升的对策
• 一、群体性突发事件治理中基层政府能力提升的制度创设
• （一） 危机应急机制
• （二） 行政问责机制
• （三） 权力监督机制
• 二、群体性突发事件治理中基层政府能力提升的实现路径
• （一） 加快基层政府职能的转变
• （二） 加强基层政府决策能力的建设
• （三） 规范基层政府的行为
• （四） 基层政府加大对危机管理培训的投入
• 三、群体性突发事件治理中基层政府能力提升的配套机制
• （一） 完善群体性突发事件治理的法规体系建设
• （二） 建立健全的社会保障制度
• （三） 推进基层民主自治建设
• 结语
• 参考文献
• 后记