张建军
中国石油西部管道公司乌鲁木齐输油气分公司新疆830000
摘要：随着城市的不断发展，对城市用地的需求也在不断增加，城市建设项目也在不断增加。随着施工现场的小型化和未经许可的施工现场的存在，对城市管网安全的威胁进一步加剧。因此，防止管道损坏，对管道的安全运行具有重要意义。
关键词：管道；第三方施工；破坏预防；控制措施
前言
管道作为与铁路、公路、水运和航空并列的五大运输方式之一，具有高效率、低成本、连续稳定和便于管理的特点。管道尤其是埋地敷设的油气长输管道，所经过的地形复杂、环境多变，不仅容易受到腐蚀和自然灾害影响，而且由于国内长输管道无地下通过权或地役权的现状、无物理周界防护的特征和无长效保护机制的现实，使得管道极易被第三方破坏而导致严重的安全生产事故。本文基于某公司2012～2017年间管道周边第三方施工活动数据和管道巡护团队挖掘自身有关风险预控潜能的实践，通过研究人防工作时段中巡线频率的设置、非工作时段预警信息联防网的建立、日常预警信息的跟踪与处置以及预警结果目标的动态管理等，来探寻并应用管道第三方破坏风险的预警方法。
1原因分析
国内外管道第三方破坏风险事件成因分析表明，管道敷设状况、管道运行管理、管道沿途公众素质以及管道属地社会环境等的不利因素，单独或联合作用都可能导致第三方对管道的破坏。该公司管道经过5个城市的22个区、55个镇/街办、218个行政村，沿途穿越超过100米宽的河流130条、穿越铁路和公路分别达24处及436处，管道建设及后续运营期间因多种原因而造成管道被围蔽的区段达132处。复杂地形地貌和众多人为隔断点造成管道巡护便道的通行不畅，管道巡护人员属地化来源和流动性作业难以集中管理的客观条件，使得管道巡护频率——这一决定管道第三方破坏风险预警及时性的关键因素的确定和调整，变得异常具有挑战性。管道巡护频率过高，不仅会导致巡护人数增加、管理成本增大，而且还会因管理缺陷引起人浮于事和工效低下的后果；巡护频率过低，管道沿途故意规避政府和管道企业监控的施工第三方，会在过长的巡线间隙内快速实施可能危及管道安全的行为（如：种植深根植物、堆放重物、机械清理水沟或鱼塘、搭建棚圈或修建临时性建构筑物等），一旦重物堆放或临时性建构筑物修建完成，后续协调恢复原状的工作压力和管理成本将明显上升。鉴于此，防范于未然，合理设置管道巡护频率、不断优化管道巡护人员的到岗时间和工作负荷成为搞好风险预警工作的必要条件。
2频率设置
考虑到众多变量约束，该公司管道巡护频率设置秉持“找准参照、基于风险和因地制宜”的原则，即参照管道安全现状评价报告结论和高后果区分布现况，初步确定管道巡护频率为：管道一级、二级地区，每日巡护频率为2次；管道三级地区，每日巡护频率为3次；管道四级地区，每日巡护频率为4次。为保证高后果区每个责任段内巡线时间的均匀分布，以GPS巡线轨迹和敏感段签到记录为依托，动态调整签到点来优化巡线区间的人员配置模式（如：1人徒步往返单巡、2人徒步往返对巡、2人徒步往返+1人穿插车巡等），力求使同一签到点的任意两次巡线到达时间间隔不超过预设的目标时长。均匀分布的巡护频率从根本上堵住了第三方故意规避、乘虚而入的漏洞，为预警信息的及时收集和研判，打下了坚实基础。
3强化管道风险控制，降低第三方施工破坏的措施
3.1分析第三方施工造成破坏的原因
由于第三方施工给管道造成破坏的原因比较多，在进行施工前，没有对现场的施工人员进行管道保护的技术交底，作业人员不清楚管道的布局，而引起第三方的施工事故，导致管道的破坏。对管道的保护措施不利，施工方法不当，没有采取必要的保护措施，引起管道的破坏。第三方施工管理人员的安全意识淡薄，违章指挥或者违章操作而引起的破坏，对施工现场的警示标志视而不见，导致破坏事故的发生，影响到管道的安全运行。由于安全施工监督管理人员的安全监管措施不到位，没有明确监管职责，导致第三方施工的破坏。
3.2加强第三方施工管理的措施
对管道维护和管理，加强对第三方施工的控制和管理。如果出现第三方的施工计划，施工现场设置专业的监督管理人员，及时制止不安全的行为，防止破坏事故的发生。建立警示标示，使第三方施工单位能够清楚地意识到油气管道的存在，减少对管道破坏的几率，保护管道的安全。通过加强对管道的巡检力度，及时发现第三方的施工，对其进行监管，通过各种交流沟通的方式，防止对已有管道的破坏。引起第三方施工单位的重视，并采取必要的保护措施，通过查阅施工图纸，确定管道的位置，通过各种越障的方式，完成第三方施工的任务，以避免发生破坏事故。建立健全各种管理规章制度，防止破坏事故的发生。建立长距离输送管道的安全管理条例，并进行宣传和贯彻，引起第三方施工单位的重视。加强对施工建设单位的管理，提高施工单位管理人员的法律意识，防止发生违法侵占管道的事故发生。加强规范作业管理，对第三方的作业施工进行监督，防止对管道造成危害。严格按照施工图纸进行施工，保证施工图纸和实际的铺设情况一致，方便经过一定年限后的管理。强制规范施工管理，在管道所在位置设置警示标志，与实际管道的铺设相吻合，测绘人员将管道的铺设情况，进行绘图，编入数据库，为之后的第三方施工提供依据。
3.3建立埋地管道的安全风险评估系统
对管道实施安全风险管理，建立埋地管线的安全风险评估体系，应用现代化的管理手段，及时有效地评价管道的安全风险。尤其针对第三方施工造成破坏的风险管理措施，以最优化的管理措施，对第三方施工进行防控，防止发生严重的破坏，而影响到管道的安全运行。通过对管道系统的原始施工图纸及施工档案的管理，明确输送管道的地理位置信息，对管道工程的第三方施工单位进行预警，通过自控系统对长距离输送管道进行实时的监管，防止遭到破坏，而引起管道泄漏的情况，引发安全事故。
3.4加强对第三方施工单位的安全措施
构建信息沟通平台：管道管理部门应该与第三方施工单位建立一个信息沟通平台，把管道的分布情况及安全范围明确指示出来。并且在平时的巡检过程中，做好倒班过程中的信息交接过程，在巡检过程中对沿线的情况做好记录并把发现的潜在隐患及时向上级汇报。
健全重点部位巡查信息库：该信息库的建立需要考虑到各个容易发生故障的部位和管道沿线的各施工单位。在具体实施过程中应对各个施工点进行分级管理、现场监控，并且在重点部位全方位督查，全面做好管道的防护工作。
做好巡查人力管理工作：巡查工作时保护管道的重要措施，也是目前没有做好的地方。而要做好巡查工作，就需要对人力资源合理管理，做到优势互补，分块协调；同时还要加强巡查人员的巡查能力和专业技能，全面增强人员对管道的保护能力。
做好应急预案：在与第三方施工单位建立信息交流平台之后，还应该针对可能发生的问题做一些应急预案，提高对问题的应急处理能力。
结束语
在现代社会中，随着天然气的广泛使用，一方面可以给我国社会发展提供动力，同时也给管道沿线的城市带来了安全威胁。为此，必须杜绝第三方施工对管道及设施的破坏，保障管道的安全运行。
参考文献：
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