论文摘要
省直管县的探索与研究是近年来行政管理领域的热门话题,各家学者以其独特的眼光来洞察这项改革的“边边角角”,力图使对省直管县的改革更为全面、更加深刻。学术界的理论研究与政府的实践探索交相辉映,有力地推动了省直管县改革的进展,也极大地提高了改革的质量。2009年6月22日,财政部发布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》标志着的中国的省直管县改革迈进全面扩张阶段。十一五规划中也明确指出,在未来五年要理顺省以下财政管理体制,并要求有条件的地方可实行省级直接对县级的管理体制,逐步推进基本公共服务均等化。中央以如此坚决的态度表明在我国推行省直接管理县体制有其不一般的意义。省直管县体制的建设具备必要的条件,也拥有雄厚的理论支撑,更是具有重大的意义。从改革条件上讲,三十年的市场经济建设为省直管县改革提供了一个非常成熟而自由的经济环境;不断深入的政府组织改革与公务员队伍建设为省直管县改革奠定了完善的组织架构和基本的人力资源优势;高新技术的飞速发展和初具层次的工业信息化建设为省直管县改革打下了坚实的技术平台。新公共管理理论在新世纪的进一步发展为省直管县改革做出了积极地贡献,使得省直管县改革具有一个非常科学的理论支撑;扁平组织结构理论更是为省直管县改革构建了一个非常科学的理论模型。结合当前中国的现实状态,我们不得不承认省直管县改革所具有的一系列重要意义:首先,省直管县改革有利于解决我国行政管理管理体制的固有顽疾——机构臃肿与行政低效;其次,省直管县改革有利于我国地方经济特别是县域经济的发展;再次,省直管县改革有利于提高我国的基层民主水平、推动政治体制的进步。另外,从宏观角度讲,省直管县的研究涉及到地方行政层级改革等重大问题,关系着国家政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步。从微观层面讲,省直管县尤其是当前财政体制上的省直管县试点能够给县域经济的发展注入一定的活力。省直管县改革绝不是众人虚构的空中楼阁,更不是政府改革的权宜之计,它是我国行政管理改革深化的必然要求,是左右我国未来经济与政治的核心环节。本文综合各家学者的研究成果,运用基本的行政管理理论,结合自身对当前国内外管理实践的认识,力图实现对我国省直管县改革的伟大工程的全景解释,也希望对省直管县改革提出一点有益的建议。