我国基层农技推广体制研究：一个历史与理论的考察

论文摘要

农业现代化的核心内容就是不断地用现代生产要素替代传统生产要素，在农业科技创新体系中，基础、应用研究和推广应用缺一不可，农技推广扮演的角色是，将各种先进的农业实用技术通过试验、示范、宣传、培训等方式向农业生产领域转移和扩散。上世纪80年代以来，为适应农村经济结构和农业经营形式的深刻变化，诞生于计划经济时代的推广体制曾经进行了多次变革，然而，农业科技推广服务与农村经济发展之间的深层次矛盾并没有从根本上得到解决，政府推广部门的工作效率依然受到广泛质疑。另外，基层农技推广机构作为直接面向农村和农民的国家事业单位，也是深化乡镇政府机构改革的难点之一，在农业税费改革后，这一问题变得更为迫切。因此，剖析政府农技推广体系的存在的深层次问题，研究影响其工作职能和效率的主要因素，提出下一步的发展建议，对于实现农业现代化、提高农民收入有很重要的作用。 本研究的分析思路是将新制度经济学的有关理论与方法贯穿始终，并在对政府推广机构制度变迁的历史过程进行分析的基础上，试图构建新的公共农技推广体系。全文共分9章： 第一章是导论。主要交代了研究背景和意义、研究方法、研究思路和框架，并给出了全文的研究假设，同时对国内外相关研究进行了综述和简要评述。 第二章探讨了公共农技推广体系在中国存在的理论依据。本章从公共物品特性的动态化视角下考察农技推广服务的供给问题。公共物品的公共性会因政治制度、经济发展水平、技术条件、公共物品的需求弹性等因素的改变而发生变化。这是农业经营制度发生重大变革以后，与之配套的农技推广制度也应进行适应性调整的理由之一。作为一种特殊的产品，农民对农技推广机构提供的服务所进行的消费构成直接消费，农产品消费者则构成农技产品的间接消费，两种消费行为分别带来农业技术的内部效益与外部效益。这是政府对农业技术推广进行投资、建立一支公共农技推广队伍的又一理由。 第三章对我国农技推广机构的职能及组织结构进行了历史考察。历史分析法是本文的重要研究方法之一，根据不同时期出台的政策指导思想的差异，笔者把历时20多年的农技推广体制改革划分为3个阶段：第一阶段，1983-1990年；第二阶段，1991-2000年；第三阶段，2000年以后。通过对这三个阶段出台的政策的考察，认为，大部分时间里，农技推广体制改革都是作为行政体制改革的一部分而进行，相形之下，推广机构的专业技术组织的功能反倒被忽略了。 第四章和第五章以浙江省为例，对目前基层农技推广机构的内外部治理结构和人力资源激励机制进行了分析。第四章的分析表明，农技推广组织的内部结构和外部关系体制在转型期虽然进行了一些转变，但是，在现行的农业科教管理体

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导言
• 1.1 有关概念
• 1.2 研究对象及研究意义
• 1.3 国内外相关研究现状及简要评述
• 1.3.1 国内研究概况
• 1.3.2 国外相关研究文献
• 1.3.3 简要评述
• 1.4 研究思路与研究方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 研究假设
• 1.6 分析框架
• 1.7 研究目的与拟解决的基本问题
• 1.7.1 研究目的
• 1.7.2 拟解决的基本问题
• 1.8 研究创新和可能存在的不足
• 1.8.1 主要研究创新
• 1.8.2 可能存在的不足和有待深入研究之处
• 2 公共农技推广体系在中国存在的理论依据
• 2.1 农技推广服务的经济学性质分析
• 2.2 农技产品消费活动的双重性
• 2.3 农技推广服务中政府作用的思考
• 2.4 本章结束语
• 3 我国基层农技推广机构职能及组织结构的历史考察
• 3.1 新制度经济学中有关制度变迁的一些理论
• 3.2 建国后农技推广机构的组建与初步发展
• 3.2.1 作为农地制度配套制度的农技推广体制的变迁
• 3.2.2 计划经济时代农技推广制度的适应效率
• 3.3 计划经济后时代农技推广体制改革的主要内容
• 3.3.1 国家关于农技推广体制政策的简要回顾
• 3.3.2 政府涉农部门及推广机构对新的推广模式的探索
• 3.4 本章结束语
• 4 浙江省乡镇农技推广组织治理机制分析
• 4.1 外部治理机制
• 4.1.1 委托代理理论视角下的农科教管理体制
• 4.1.2 推广体系实际职能的复杂化
• 4.2 政事不分的管理体制
• 4.3 政事不分管理体制的后果
• 4.3.1 僵化的人事制度与编制软约束并存
• 4.3.2 行政化的推广方式
• 4.3.3 行政职能与推广职能的冲突
• 4.3.4 角色模糊下的基层农技人员心态
• 4.4 运转成本视角的组织职能“政事不分”
• 4.5 本章结束语
• 5 基层推广机构人力资源激励机制分析—以浙江省为例
• 5.1 内部劳动力市场运行的基本原理
• 5.2 基层推广机构内部劳动力市场主要特征
• 5.2.1 典型的科层制
• 5.2.2 较低的职业流动速率
• 5.2.3 相对有保障的待遇
• 5.2.4 较低的专业化要求
• 5.3 内部劳动力市场的后果
• 5.4 内部劳动力市场激励机制失效原因考察
• 5.4.1 非市场化的劳动力获取方式
• 5.4.2 形式上的聘用制
• 5.4.3 行政上的身份治理
• 5.5 本章结束语
• 6 农技推广市场化取向改革实验的理论分析
• 6.1 政府对农技人员“创收”行为的激励
• 6.2 经济学和管理学中有关激励理论
• 6.3 “一站两制”情况下创收激励机制的分析
• 6.4 信息不对称情况下的“购买服务”
• 6.5 商业化对公益性目标的侵蚀
• 6.6 本章结束语
• 7 基层推广机构职能弱化原因透视及对新制度安排需求的分析
• 7.1 有关制度需求与制度环境的一些理论
• 7.2 转型期农村经济和技术需求特征的变化
• 7.3 非政府组织对政府推广体系部分职能的替代
• 7.4 农村工业化和城镇化及农业的“小部门”化趋势
• 7.5 农业税费减免后乡镇政府的治理现状
• 7.6 本章结束语
• 8 国际经验及其启示
• 8.1 三种不同类型的农业技术推广模式
• 8.1.1 美国模式
• 8.1.2 日本模式
• 8.1.3 荷兰模式
• 8.2 制度环境的影响和路径依赖的体现
• 8.2.1 美国:移民国家的资源禀赋与推广体制
• 8.2.2 日本:人多地少的岛国，政府强力干预农业
• 8.2.3 荷兰:逐步商业化的推广机制
• 8.3 三国农技推广制度演进特点总结
• 8.4 本章结束语:国际经验的启示
• 9 改革实践的总体绩效评价与新型农业科技传播体系的试构建
• 9.1 20多年改革实践的总体绩效评价
• 9.2 新型公共农技推广体系试构建
• 9.2.1 基于委托人专业化的设想:“二合一”的体制
• 9.2.2 专业化委托人的经济学解释:决策权与知识匹配程度的分析
• 9.3 结束语:政策建议
• 参考文献
• 附录
• 附录1 浙江省农业科技人才现状调查问卷
• 附录2 中共湖北省委湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见
• 附录3 浙江省人民政府关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知
• 攻读博士学位期间主要科研成果
• 致谢