王宇丹（哈尔滨商业大学）
摘要：完善公共危机应对机制，是现代世界各国面临的重大而紧迫的问题，由于公共危机具有类型的多样性、成因的简单性、发生的击弱性、过程的短暂性、危害的连锁性、后果的严重性等特点，所以建立健全公共危机应对机制具有一定的困难。本文对公共危机的特点进行了分析，主要从公共危机的预警机制、处置机制、保障机制三方面对我国公共危机应对机制完善的对策进行了研究。
关键词：公共危机应对机制对策
0引言
2006年，强台风“榴莲”重袭亚洲多个国家；
2007年，中国“水危机”、美国“次级债风波”；
2008年，中国汶川大地震、美国金融危机2009年，新疆打砸抢事件
睨看当今世界，在国际局势变幻莫测，国内改革日趋深化的时代背景下，危机频发已成为社会生活中不可避免的重大挑战。关于如何进行危机应对的研究在全球范围内已迅速展开。危机应对的各种方法、路径正被研究者们提出来，现实中正在发生的实例和理论上进行的不断探索使危机应对这个命题更具有现实意义和人文价值。一个个突如其来的危机使人们意识到，我们所探讨的很多理论问题并不能解决各种危机对社会造成的创伤，在巨大的灾难面前，建立和完善公共危机应对机制势在必行。
1公共危机的含义及特点
公共性危机即公共性公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共性危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，根本区别在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，处理好不期的公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。
公共危机具有的特点包括：①类型的多样性。近20年来，世界各国发生的公共危机不计其数，既有水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等自然灾害，也有工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故等事故灾难；既有传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全等公共卫生事件，也有恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等社会安全事件。②起因的简单性。公共危机尽管影响力和破坏力很大，但诱因往往很简单。2007年11月25日巴黎北郊的维利勒贝勒镇骚乱，起因于两名16岁青年骑摩托车超速撞警车身亡而警察未妥善处置；我国2006年的“彭水诗案”，仅源于重庆彭水县公安局对当事人处置不当，由网络发端，迅速演化为公共事件，引起海内外广泛关注。由此可见，公共危机虽然成因复杂但起因很小，往往在不经意间诱发而点燃公共危机的导火索。③发生的击弱性。④过程的短暂性。公共危机的潜伏期尽管很长，但它的攻击过程却很短暂。⑤危害的连锁性。此外，城市突发公共危机还具有发生不可预测性、可能反复发生等特点，对此，我们必须深入研究探索，及时认识把握，用于指导实践。
2公共危机的预警机制
2.1完善我国危机管理的法律体系。完备的法律体系为国家危机预警机制的建设奠定了坚实的法制基础，为危机预警行为提供了法律保障和制度规范，有利于防止政府人员以权谋私，保护人民群众的生命财产安全、加强危机预警机制的有效运行。根据我国危机管理法律建设的实践，对宪法进行修改，确立紧急状态及其宣告法律制度，针对危机发生的地域、种类、行业的不同，还需根据紧急状态法的一般法律原则出台一些补充性、技术性规范等具有法律效力的规范性文件，形成一个以《紧急状态法》为基础、各领域各行业的专业性、技术性应急法规为补充的紧急状态法律、法规体系。
2.2加强政府管理部门与公众的沟通，全面调动多方面的参与热情形成公共危机预警机制的多元化、立体化与网络化。危机事件的突发性决定危机发生前，很可能不是一个部门可单独预测的，需要来自不同部门、机构的联合与协调努力。
2.3建立功能强大的中枢指挥系统和情报系统。我国应建立一个合理的危机中枢指挥系统，具体包括参谋系统和决策中枢机构。建立专门的公共危机政府情报部门，收集和分析与国家各类公共危机问题相关的信息，同时还有一些其他的情报部门从事专项的危机信息处理工作。
2.4注重提高民众的危机意识和危机应对技能。在现阶段，民众普遍缺乏危机意识。只有搞好民众和政府的预警和安全保障基础，才能达到较高的危机管理水平似情况再度发生。
3公共危机应对机制的事后处理机制
公共危机后阶段可以为组织提供一个至少能弥补部分损失和纠正混乱的机会。在危机后阶段，政府应当立足于危机的遗留问题，明确未来工作的目标取向和政策导向。首先，危机善后处理机制。一方面，在危机解决后，政府要尽快帮助受灾群众开展生产自救，恢复社会正常的生产生活秩序，发展经济，稳定政局。另一方面，应尽快恢复社会组织的正常运转，重新规范政府及其它组织的管理权限和职能，使危机对社会的危害降到最低程度.其次，危机后组织变革。“在现实社会中，突发性危机事件往往是组织变革的主要促进因素之一。”突发性危机事件发生后，政府应分析、查找自身在整个危机管理过程中，在组织机构和组织运作上的不足之处，进而提出改进组织机构建设的相关意见和措施，以提高应对公共危机的水平。
互助即合作机制是处理公共危机事件的有效组织模式。在公共危机事件反应过程中，政府及应急组织间的沟通、协调、互助是不可或缺的组成部分。一是政研合作。公共危机事件是“非常规问题”，政府在处理公共危机事件时会面临诸多盲点和误区。政府在公共危机事件的应急指挥系统中，必须建立功能强大的专家库和方法库用以辅助决策，加强政府同科研机构的合作以实现公共危机事件应对政策的合理化和科学化。二是公私合作。政府是应对公共危机的主导力量，但是也存在严重局限性。私人部门有较大的人力、财力和物力，能开展有针对性的服务，填政府在财政、组织、人力等方面的短缺，成为政府应对公共危机的坚强后盾。三是国际合作。国家之间的合作和国际组织的参与已成为效应对公共危机事件的成功保证。
4公共危机应对机制的保障机制
公共危机机制必须有完善的保障系统。2003年非典疫情爆发后，国务院成立了全国防治非典型肺炎指挥部，下设后勤保障组等10个工作组。国家发展与改革委员会承担了后勤保障组的牵头工作并设置了医药用品协调、生活必需品保障、市场管理、资金及捐赠、综合与运输5个办公室，在应急管理中起到了非常重要的作用。应急后勤保障工作应有前瞻性和预见性，公共预算中要安排专款专用的危机(包括公共危机)事件的基金，并加强管理，增加财政的投入。应急保障体系的主要任务是，危机处理控制人员的快速到位、物资的紧急供应、伤员的紧急救治、灾民的紧急安置、交通通讯的紧急疏通等。应急保障体系有三个核心要点：一是指挥、应急抢险的人员到位，要求快速组织保障力量；二是快速集合应急物资，包括关系民生的卫生药品、生活供水供电、交通通讯等等，为民众的提供最基本的应急保障；三是准确实施后勤保障，要求在时间、空间和保障数量、质量上做到准确有效，使有限的人力、物力、财力发挥最大的保障效能。在应急保障过程中应特别注意对集中人群如学生、特殊人群如农村老弱人群等处在弱势群体的保障。公共危机处理或者平息公共危机后不能放松警惕，应该总结存在的问题，加强建设，防止危机再次发生。同时，信息保障机制和财政保障机制也是不可或缺的。在信息化时代，试图隐瞒信息、封锁信息，搞‘内松外紧’的宣传策略都已不合时宜。”只有公众及时地掌握危机的相关信息，才可能采取必要的预防和救治措施，把危机控制在最小的范围内。
我国公共危机的政府应急机制还处于起步发展阶段，要完善我国公共危机应对急机制，需要做的工作还很多。只要我们共同关注，不断寻找完善公共危机应对急机制的对策，相信政府和人民就可以完全从容面对各种公共危机的侵害。
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