合同的行政监督研究

论文摘要

对合同进行监督,是一项有中国特色的法律制度,它是指工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内依照法律、行政法规的规定,对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为进行监督和处理的行政监督管理活动。我国社会主义市场经济体制确立以来,在合同管理问题上出现了明显西化的倾向,淡化甚至取消政府对合同的行政管理,加之市场经济本身所固有且无法克服的自发性、滞后性和无序性等缺陷,因此,对合同实行宏观上的监督,具有极其重大的意义。 我国计划经济时代和《合同法》颁行后所确立的合同行政监督制度,虽然先后比较全面的规定了诸如查处违法合同、格式合同条款监督、守合同重信用活动、行政调解、鉴证等监督手段或方式,但是其所存在的缺陷也十分明显。譬如《合同法》对合同的行政监督只是作了原则规定,没有对合同监督的范围、方法、形式、合同违法行为的种类、处罚标准等做出具体规定,不具有操作性。因此,为了维护正常的市场交易秩序,保护合同当事人的合法权益,笔者建议,应当加强合同行政立法,由国务院颁布制定统一的《合同行政监督条例》,以维护正常的合同交易秩序,保护国家、集体和当事人的合法权益。 制定统一的《合同行政监督条例》时,应该在保护自由竞争、营造公平、合理、合法的竞争环境、保护国家和社会公共利益、维护市场交易秩序、坚持综合监督、促进经济发展等原则的指导下,实行监督权法定主义,也就是说,工商行政管理部门和其他有关行政主管部门,依照法定的职权和程序,对自然人、法人和其他组织以牟取非法利益为目的,违反法律、行政法规,利用合同手段或形式,危害国家利益、社会公共利益的违法行为进行监督和处理。这种监督也必须要适应市场经济的要求而进行,一方面必须在职权范围内,全面、有效地进行监督,另一方面又要严格依照法律、行政法规的规定,依法监督;一方面必须尊重当事人的合同自由,体现和维护市场主体的独立意志,增强平等意识;另一方面又要加大对违约行为和合同违法行为的制裁力度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 第2章 合同行政监督的涵义分析
• 2.1 合同行政监督的涵义分析
• 2.2 合同行政监督的法律特征
• 第3章 合同行政监督的必要性
• 3.1 合同行政监督是由合同自由的局限性决定的
• 3.2 合同行政监督是由当事人的法律意识、经济地位的限制决定的
• 3.3 合同行政监督是由行政机关的现代功能决定的
• 3.4 合同行政监督是维护社会主义市场经济秩序的需要
• 3.5 合同行政监督是弥补司法救济不足的必要手段
• 第4章 合同行政监督的方式
• 4.1 计划经济时代合同行政管理方式及其存在的缺陷
• 4.2 《合同法》颁行后的合同行政监督方式及其存在的问题
• 4.2.1 违法合同的查处
• 4.2.2 格式合同条款监督
• 4.2.3 守合同重信用活动
• 4.2.4 鉴证
• 4.2.5 行政调解
• 4.3 合同行政监督科学方式的确立
• 第5章 合同行政监督的内容构造
• 5.1 合同行政监督应实行法定主义
• 5.2 合同行政监督的几项基本原则
• 5.3 合同行政监督的构成要件
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录 A 攻读学位期间所发表的学术论文目录