我国城郊土地制度问题与城乡政区的相关分析

论文摘要

近年来，随着我国城市化进程的加快和市场化改革的深入，诸多土地利用问题开始显现，对土地制度改革的关注也逐渐升温。通过对当前土地制度研究文献的梳理发现，对我国土地制度改革的关注重点集中于土地产权，其中的多数成果或多或少地借鉴了新制度经济学的相关理论。建立在个人主义范式之上的西方经济学，面对我国土地公有制等一系列特有的制度安排，在解决现实问题中面临很多困境。我国土地的公有制，必然形成将土地按照意识形态和政治权力进行配置的结果，因此，对我国土地制度的考察，就不得不分析我国各阶层和各个社会集团之间的政治权力关系，其中，作为政权实体和国家权力配置空间的政区体系，是极为重要的一环。关于土地制度与行政区划的相关研究，正是在这样的现实和理论背景下展开的。鉴于两者的复杂性和笔者的能力，在本文中，将研究的重点集中于土地问题较为突出的城郊。政区体系与土地制度的相关性，则选取行政区划三个要素：政区性质、政区层级和政区边界一一展开。全文包括五章：第一章是绪论，包括选题任务、研究评述和研究框架与方法三个部分；第二章是政区性质与土地制度的相关分析，其中政区性质分为城市型政区和农村地域，由此形成了我国特有的城乡二元土地制度安排，并对其进行了探讨；第三章是政区层级与土地制度的相关分析，由于问题的复杂性，在本章中，将通过不同层级政区之间，土地制度安排中的重点问题分别展开；第四章是政区边界与土地制度的相关分析，讨论了政区边界对土地资源配置的约束作用；第五章则是文章的结论部分，并从本文研究视角，针对现实问题提出了若干建议。

论文目录

• 论文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1 任务的提出
• 2 研究综述
• 2.1 征地制度改革研究综述
• 2.2 政区改革研究综述
• 3 研究框架与方法
• 3.1 研究框架
• 3.2 研究方法
• 第二章 政区性质与土地制度问题
• 1 二元结构:以政区为视角的土地所有权类型及制度变迁
• 1.1 城乡二元的土地所有制度
• 1.2 城市土地国家所有制变迁回顾
• 1.3 农村土地集体所有制变迁回顾
• 2 双重控制:以城市为中心的土地“农转非”增值分配机制
• 2.1 控制手段:征地制度和集体建设用地制度安排
• 2.2 控制目标:以城市为中心的土地增值分配机制
• 2.3 控制效率:对城乡间相关土地利用问题的分析
• 3 两种困境:以产权为核心的城乡土地利益协调方式
• 3.1 行政区划调整手段的困境
• 3.2 集体建设用地入市的困境
• 4 小结
• 第三章 行政层级与土地制度问题
• 1 大中城市与市郊县级政区:以发展空间矛盾为重点
• 1.1 大中城市与郊县（市）发展空间矛盾分析
• 1.2 中心城区逐步扩展与土地利用问题
• 1.3 整县（市）改区与土地利用问题
• 2 县级政区与基层政区:以“三个集中”中建设用地空间积聚为重点
• 2.1 “三个集中”政策的背景分析
• 2.2 “三个集中”与土地产权配置
• 2.3 “三个集中”与基层政府利益追求
• 2.4 “三个集中”中可能存在的问题
• 2.5 对“三个集中”的反思
• 3 基层政区、村集体与农户:以土地承包经营权为重点
• 3.1 国家正式制度中的农地承包经营权安排
• 3.2 现实中农地承包经营权的多样性表现
• 3.3 农地承包经营权利益相关主体的预期
• 3.4 农地承包经营权配置博弈中各主体的制度解释
• 4 小结
• 第四章 政区边界与土地制度问题
• 1 案例谈起:“杭州买地”的现象考察
• 1.1 “杭州买地”的相关背景
• 1.2 土地产权交易的具体方式
• 1.3 困惑:稀缺的土地资源成了买方市场?
• 2 现象剖析:对政区边界地租的探讨
• 2.1 案例中地租的实际状况
• 2.2 马克思级差地租理论的运用
• 2.3 政区边界与地租落差的相关分析
• 3 破解之道:对江阴经济区靖江园区的借鉴与批判
• 3.1 案例概况
• 3.2 基本分析
• 3.3 借鉴与批判
• 4 小结
• 第五章 基本结论和若干建议
• 1 基本结论
• 2 若干建议
• 2.1 建议之一:强化垂直管理，调整土地行政管理条块关系
• 2.2 建议之二:规范土地收益，合理构建中央/地方财税体制
• 2.3 建议之三:取消“占补平衡”政策，通过城乡一体规划有效保护耕地
• 2.4 建议之四:提高农民维权能力，平衡土地产权博弈权力结构
• 参考文献
• 后记