省直管县问题研究

论文摘要

省直管县体制改革是伴随着县域经济的迅猛发展和“强县扩权”改革的推行而成为理论界的一个重要课题而备受关注。省直管县改革是国家统筹城乡经济和社会发展的重要举措,是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,对于激发县域经济的活力具有重要的现实意义。目前县域经济的发展遭到了市管县管理体制的严重阻碍,改革市管县体制建立扁平化的省直管县的行政体制已成为推动经济发展和深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。省直管县体制改革涉及到省一级政府的管理幅度、地级市政府利益分配、行政区划调整、机构改革、人员分流等众多复杂问题。作为一个影响深远、牵连众多的体制调整,不可能一蹴而就,往往要经过反复的试验和论证。本文以我国省直管县问题作为研究对象,探讨我国省直管县体制改革产生的问题、问题产生的原因以及解决问题的对策建议。具体而言,本文包括以下五个部分：第一部分,介绍论文研究背景、研究意义、文献综述、理论工具和研究方法,以及本文的创新点和不足；第二部分,介绍论文中所涉及的概念和内涵。界定了省直管县体制的内涵,并分析了省直管县体制推行的意义；第三部分,介绍了我国目前省直管县存在的问题；第四部分,介绍了省直管县问题的原因分析；第五部分,介绍了完善省直管县改革的对策;本文的基本结论是,推行省直管县的最终目的在于减少行政层级,提高政府管理效能,促进城乡发展。省直管县体制改革是国家行政管理体制中的一个重要组成部分,地方政府机构改革能否顺利完成,决定着国家行政管理体制和机构改革的最终成败。目前该体制还存在这样或者那样的问题,本文将对这些问题进行分析,在坚持利益原则的基础上,通过转变政府职能,优化组织结构,加强制度建设,解决地方政府的利益冲突,建立适当的评价体系等,最终使我国的省直管县改革顺利实行。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国内研究综述
• 1.2.2 国外研究综述
• 1.3 理论工具、研究方法及创新点和不足
• 2 省直管县的基本内涵
• 2.1 省直管县体制的概念和特征
• 2.1.1 省直管县体制的概念
• 2.1.2 省直管县体制的特征
• 2.2 省直管县体制改革的意义
• 2.2.1 省直管县是提高政府管理效能的需要
• 2.2.2 省直管县是建立扁平化政府的需要
• 2.2.3 省直管县能促进城乡经济的进一步发展
• 2.2.4 省直管县有利于建立服务型政府
• 3 省直管县存在的问题
• 3.1 制度不健全导致省直管县缺乏有效监督
• 3.2 地方保护主义使省直管县受阻
• 3.2.1 利益重新分配的问题
• 3.2.2 大批市级干部的阻力
• 3.2.3 省直管县改革带来县市博弈冲突
• 3.3 职责不清造成职责同构
• 4 省直管县问题的原因分析
• 4.1 职责同构现象的障碍
• 4.1.1 职责同构模式的局限性
• 4.1.2 职责同构对省直管县的阻碍
• 4.2 有效监督保障的缺失
• 4.3 重新构建既有利益格局和权力格局的困难
• 5 完善省直管县改革的对策
• 5.1 坚持改革原则,指导省直管县
• 5.1.1 构筑有效的利益均衡机制、协调各方利益的原则
• 5.1.2 明确省地县三级的职责权限原则
• 5.1.3 坚持先试验、再调整、稳步推进的原则
• 5.2 转变政府职能,建立服务型政府
• 5.3 优化组织结构,妥善人员分流
• 5.3.1 优化组织结构
• 5.3.2 妥善人员分流
• 5.4 强化制度建设,规范省直管县改革
• 5.4.1 健全社会保障制度
• 5.4.2 明确各级权限,避免职责同构模式
• 5.4.3 完善评价制度
• 5.4.4 增进制度柔性
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果