行政垄断规制的探讨

论文摘要

随着我国市场经济的发展,垄断问题越来越严重,尤其是行政垄断行为大量存在和泛滥,其作用和影响大大超过了经济垄断行为,这种现象的存在已严重制约了我国经济的快速发展,受到越来越多的关注和批评,对这一问题的研究探讨也日渐深入。但是在一些根本问题上却至今依然没有定论。如关于行政垄断的概念的确定这一基本问题,由此延伸出对于行政垄断如何予以规制的问题,也同样存在着极大的分歧。2007年8月30日《中华人民共和国反垄断法》的通过,并设专章规制行政垄断,可谓是我国反垄断法的一大特色,但其可操作性有限。为此,本文将行政垄断的规制作为论题,在众多学者多年来研究成果的基础上,根据经济法学、行政法学和经济学的一些基本理论,运用概念分析、比较分析以及理论分析等方法进行了论述,希望能对行政垄断行为的规制进行较为深入的分析探讨。本文共分三大部分。第一章是有关行政垄断的概述。文章在考察了“垄断”概念的基础上,进一步分析行政垄断的概念,将行政垄断概念界定为“行政主体的违法行政行为而形成的经济领域的垄断。”因此,行政垄断的本质是经济主体借助行政主体的违法行政行为而形成的经济领域的垄断。为进一步厘清行政垄断的概念,文章分析了行政垄断的特征、表现形式及分类,详细阐述了规制行政垄断的必要性以及运用反垄断法以及行政法共同规制行政垄断的合理性。由此引出本文的重要观点,行政垄断应由反垄断法及行政法共同规制,加强两个法律部门的综合协调,方可取得最大效果。在概念界定清晰的基础上,本文第二章以少量篇幅分析现行法律对行政垄断的规定的解读。首先从反行政垄断的立法现状入手,分别考察了《反不正当竞争法》、《价格法》、《招标投标法》、《反垄断法》对行政垄断行为的规定,进一步分析了现行反垄断法对行政垄断行为规定的进步性及不足。现行反垄断法主要有六方面不足。一是行政垄断的监管权不完善和行政垄断行为的实施主体法律责任较轻,不具有震慑作用;二是抽象行政垄断行为规定不具有可操作性;三是对行政机关限制竞争的行为列举不完善,对于很多限制竞争的行为未作规定;四是缺乏统一的有权威的执法机构;五是将行政垄断的对象限制在货物贸易领域。在对现行法律分析并认识到其存在的不足的基础上,第三章对行政垄断规制进一步探讨。首先介绍国际上规制行政垄断的立法和实践经验。着重对俄罗斯、乌克兰等体制转型国家和美国、日本等发达国家规制行政垄断的立法与实践进行了考察。进一步从三方面探讨了行政法对行政垄断的规制,一是干预经济的行政权范围的界定;二是《行政许可法》的积极作用:三是《行政诉讼法》之改进。随后,重点从抽象行政垄断行为的事前规制、备案审查、司法审查三方面探讨了抽象行政垄断行为的规制。最后提出了立法建议。一是,应在相关经济行政立法中明确规定行政权干预经济的原则、范围;二是,应加快中国的《行政程序法》的立法速度;三是,从依法正确行使行政权力角度,通过监督行政行为实现对行政性垄断的控制;四是,健全行政垄断受害人权利的救济制度;五是,加快建立司法审查制度;六是,完善的法律责任;七是,完善反垄断执法机构。

论文目录

• 中文摘要
• Synopsis
• 前言
• 第一章 行政垄断概述
• 第一节 垄断与行政垄断概念
• 第二节 行政垄断的特征
• 第三节 行政垄断的表现形式及分类
• 第四节 规制行政垄断的必要性及合理性
• 第二章 现行法律对行政垄断的规定解读
• 第一节 反行政垄断的立法现状
• 第二节 现行反垄断法对行政垄断行为规定解读
• 第三章 对行政垄断规制的进一步探讨
• 第一节 国际上规制行政垄断的立法和实践经验
• 第二节 行政法对行政垄断的规制
• 第三节 抽象行政垄断行为的规制
• 第四节 具体行政垄断行为的规制
• 第五节 立法建议
• 参考书目
• 致谢辞
• 学位论文评阅及答辩情况表