2004年以来国家惠农政策绩效研究 ——以山东省宁阳县蒋集镇为例

论文摘要

“三农”问题始终是关系到党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则国家安。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。面对当前农业农村工作的困难局面，中央一号文件围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”政策目标，出台了一系列针对性操作性强、含金量高的政策措施，如继续加大对农业基础设施和科技服务方面的投入；进一步加大对农业四项直接补贴，即种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴和农资价格综合补贴；提高政府粮食最低收购价和适当增加国家粮食储备，以避免市场价格过度下滑；继续加大农村教育、合作医疗、新型养老保障试点等民生方面的投入，等等。这些政策措施，或能够直接增加农民收入，或能够降低农民生产成本，或能够减少农民的一些日常开支，从而为农业稳定发展、农民持续增收创造了良好的政策环境。一直以来，我国各级政府都十分关注“三农”问题，“三农”问题的解决好坏直接涉及到国家社会的稳定、广大人民的具体利益，党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定、发展农村经济相继出台了不少政策。在党中央“三农”政策的不断调整和完善的过程中，蒋集镇根据自己的实际情况，紧跟中央政策的步伐，相应的调整和完善政策措施。特别是2004年以来，蒋集镇认真落实党中央“多予、少取、放活”的方针，制定了一系列的惠农政策，惠农政策在蒋集镇的落实情况给蒋集镇的经济发展带来了绩效，但是在政策实施过程中，也暴露出一些问题，因而如何有效的解决“三农”问题，稳定和完善惠农政策成为了当前的一个重要课题。本文笔者是蒋集镇的一名基层政府工作者，通过对农村的最基层进行深入调查，并且结合基层政府在贯彻落实惠农政策中发现的一些问题，按照理论联系实际的方法论要求对其进行深层次地剖析，提出自己的见解，从而有利于促进政策制定者准确掌握政策执行情况，进一步完善惠农政策，从而有利于惠农政策预期目标的实现，稳定和发展蒋集镇的农业生产，有效解决影响到宁阳县蒋集镇经济社会发展的“三农”问题。笔者在本文中从蒋集镇的具体背景出发，提出了研究蒋集镇惠农政策的意义，然后纵观国内外有关惠农政策的研究综述给论文做了有力的指导意义，然后重点分析了2004年以来国家惠农政策在蒋集镇的落实情况、绩效分析以及所存在的问题，最后落脚于完善蒋集镇惠农政策的对策建议，提出了四大建议：一是进一步完善惠农政策的决策机制，实行民主科学决策。二是进一步完善惠农政策的落实机制，努力提高基层政府政策的执行力。三是健全公共财政体制，均衡城乡公共产品保障机制。四是建立健全政策监督机制，采取有力措施促进政策在基层不折不扣的得以落实，从而实现惠农政策的预期目标，稳定和发展蒋集镇的农业生产。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 问题的提出及研究意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外相关研究综述
• 1.2.1 国内研究状况
• 1.2.2 国外研究状况
• 1.3 研究内容和方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 论文的创新点与不足
• 1.4.1 论文的创新之处
• 1.4.2 论文的不足之处
• 2. 2004 年以来惠农政策的相关内容概述
• 2.1 国家惠农政策的主要内容
• 2.1.1 农业税费“四取消”
• 2.1.2 农业生产“四补贴”
• 2.1.3 农产品价格支持和调控
• 2.1.4 农村基础设施建设支持政策
• 2.1.5 农村民生工程建设
• 2.2 山东省惠农政策的内容体系
• 2.3 论文研究的主要惠农政策
• 3. 2004 年以来惠农政策在蒋集镇的落实情况及政策绩效
• 3.1 2004 年以来蒋集镇落实惠农政策的基本情况
• 3.1.1 农业补贴政策的落实情况
• 3.1.2 农民工培训政策落实的基本情况
• 3.1.3 家电下乡政策落实的基本情况
• 3.1.4 沼气池建设政策落实的基本情况
• 3.1.5 农村最低生活保障和医疗保障的建设情况
• 3.2 惠农政策在蒋集镇实施的绩效分析
• 3.2.1 绩效分析的一般原理
• 3.2.2 国家惠农政策在蒋集镇实施的绩效分析
• 4. 惠农政策落实中存在的问题分析
• 4.1 宣传惠农政策的力度不够
• 4.2 惠农补贴资金发放存在时滞
• 4.3 惠农政策效用范围难以全覆盖
• 4.4 农村基础设施建设依然落后
• 4.5 民生工程建设有待加强
• 5. 完善惠农政策的对策建议
• 5.1 完善惠农政策可以借鉴的经验
• 5.1.1 惠农政策落实的典型案例
• 5.1.2 惠农政策落实的经验总结
• 5.2 改善惠农政策落实工作的对策建议
• 5.2.1 提升政务水平，确保惠农政策落实的透明度
• 5.2.2 完善财政支农资金的使用与发放，提高惠农政策的实施效果
• 5.2.3 尊重个体差异，推动惠农政策落实的差异化
• 5.2.4 注重民生工程，提升农民的社会保障水平
• 5.2.5 加大基础设施建设力度，为发展现代农业创造条件
• 5.2.6 加大教育惠农补贴力度，提升农民综合素质
• 结语
• 参考文献
• 致谢