政府灾害危机管理预警机制建设研究

论文摘要

近年来灾害危机事件频繁发生,提高政府灾害危机管理能力已成为地方政府的重要任务。灾害危机预警是整个灾害危机管理过程的第一个阶段,在灾害发生之前实施有效的预警和处理,则可大量减少灾害事件的发生。强化灾害危机管理预警机制,将危机管理的重点放在危机发生前的预警上来是尤为重要的。因此,完善政府灾害危机管理预警机制,既可以将危机事件扼杀在萌芽状态,将无法控制的危机事件的损失,以及人的生命安全的危害损失减轻到最低程度,也可以以极小的代价迅速平息突发的社会灾害,以求稳定社会秩序。本文立足于我国政府灾害危机管理预警机制运行现状,从行政管理的角度,综合管理、法学、社会学、经济等学科进行研究;具体分析了灾害和危机、政府危机管理、灾害危机管理预警机制的概念、特征和实质等;然后通过介绍部分国内外政府灾害危机管理预警机制实践案例,引出对政府灾害危机管理预警机制的相关启示。再围绕本文研究重点,对我国灾害危机管理预警机制存在的问题和原因进行分析,详细阐述了存在的问题有:缺乏灾害危机预警的法律保障体系、社会公众参与力不够、综合灾害预警能力不足、信息沟通和共享的欠缺、政府条块指责划分不清,管理脱节,问题产生的原因有:我国相关物质基础设施薄弱、缺乏一个统一的危机预警管理综合协调部门、传统危机意识淡薄的制约影响等,最后提出了完善我国政府灾害危机管理预警机制的建设性措施建议。本文运用文献研究、分类与综合分析、系统分析法、案例研究分析法、优劣对比分析法等方法尽可能的使研究结果系统化、科学化。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 相关研究文献综述
• 1.3.1 国外相关文献综述
• 1.3.2 国内相关文献综述
• 1.4 论文结构
• 1.5 研究方法
• 2 相关理论基础
• 2.1 政府职能理论
• 2.2 行政效能理论
• 2.3 公权与私权关系理论
• 2.4 灾害成因理论
• 2.5 灾害危机的概述及其特征
• 2.5.1 灾害和危机的涵义
• 2.5.2 灾害危机的特征
• 2.6 政府灾害危机管理理论
• 2.6.1 危机管理的涵义
• 2.6.2 政府灾害危机管理的定义
• 2.7 预警与灾害危机预警机制理论
• 2.7.1 预警、预警机制与灾害危机预警机制
• 2.7.2 灾害危机预警机制的构建与运行
• 3 我国政府灾害危机管理预警机制运行现状分析
• 3.1 灾害危机管理预警实践的成果
• 3.1.1 确立了灾害危机管理预警分级标准
• 3.1.2 对灾害危机管理预警设置了信息处理过程
• 3.1.3 提供了相关气象部门预警服务及相关安全科技保障
• 3.2 灾害危机管理预警实践的困境
• 3.2.1 人们对灾害危机预警认识不强
• 3.2.2 灾害危机预警机制存在缺陷
• 3.2.3 灾害危机预警管理的公开性和可预测性较差
• 4 国内外政府灾害危机管理预警机制实践案例分析
• 4.1 国内外成功案例解析
• 4.1.1 2003 年的美加两国的大停电事件
• 4.1.2 1989 年美国旧金山大地震案例
• 4.1.3 2002 年京郊暴雨和泥石流灾难案例
• 4.1.4 2001 年南宁的防洪演习案例
• 4.2 国内外教训案例解析
• 4.2.1 英国疯牛病（BSE）危机
• 4.2.2 2011 年日本大地震及核危机
• 4.2.3 2001 年宜宾南门大桥塌跨事件
• 4.2.4 孙家湾煤矿爆炸事故
• 4.3 国内外政府灾害危机管理预警机制运行实践的启示
• 4.3.1 突出预警演习对预警机制的重要性
• 4.3.2 强调灾害危机预警意识的必要性
• 4.3.3 民众对灾害危机的知情权不能被忽视
• 4.3.4 要加强政府各个部门的沟通协调预警机制
• 4.3.5 灾害危机预警管理需要做好危机预警的备选全应急预案
• 4.3.6 必须重视我国灾害危机规划的硬件设置
• 4.3.7 必须加强灾害危机预警协调机制和社会资源整合能力建设
• 5 我国政府灾害危机管理预警机制存在的问题及其原因
• 5.1 我国政府灾害危机管理预警机制与西方政府对比存在的主要问题
• 5.1.1 缺乏灾害危机预警的法律保障体系
• 5.1.2 社会公众参与力不够
• 5.1.3 综合灾害预警能力不足
• 5.1.4 信息沟通和共享的欠缺
• 5.1.5 政府条块指责划分不清，管理脱节
• 5.2 我国政府灾害危机管理预警机制存在的问题原因分析
• 5.2.1 我国相关物质基础设施薄弱及灾害危机储备制度不完善
• 5.2.2 缺乏一个统一的危机预警管理综合协调部门
• 5.2.3 传统危机意识淡薄的制约影响
• 6 完善我国政府灾害危机管理预警机制的建设性措施建议
• 6.1 国家制定健全可行的灾害危机预警法律法规
• 6.2 实施官员行政问责制度，建设责任政府
• 6.3 提高政府灾害危机事件的预警领导能力
• 6.4 重视灾害危机预警预案制定的科学性
• 6.5 加强相关部门的技术设备和人员能力建设
• 6.6 强化对民众的心理干预和宣传教育
• 6.7 加强灾害危机信息传递渠道建设
• 6.8 加强机制运行的沟通协调功能建设
• 7 结语
• 参考文献
• 作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录、科研情况
• 致谢