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论BOT特许权协议中行政优益权的法律控制

2020-12-08阅读(741)

论BOT特许权协议中行政优益权的法律控制

论文摘要

BOT项目运作模式自提出以来在基础设施建设领域已经显示出了巨大的优越性,它将公共基础设施的融资和建设交由私营机构承担,在有效减轻政府财政负担、分担其风险的同时,也为私有资本进入公共领域投资提供了良好契机,成为各国吸引投资、解决发展基础设施的重要方式。本文首先简要介绍了BOT项目的产生背景、运作方式、特点及其在我国的现实应用情况和法律环境,并对于目前我国BOT法律体系所存在的问题进行了简要分析。然后就BOT法律关系的核心,特许权协议的性质问题,针对目前理论界存在不同认识,进行分析和论证,明确了特许权协议具备国内法上行政合同的性质。在阐述行政合同中行政优益权一般理论的基础上,借助分析现行法律法规中两个相对具有代表性的法律文件的规定,归纳得出行政主体在特许权协议中所享有的行政优益权。进而通过案例分析,发现行政主体在行政优益权行使过程中行使条件、方式所存在问题,从立法、行政执法层面分析其原因,提出应当通过法律对行政优益权的行使进行控制,并阐述了对于因行政优益权的行使而产生的争议的解决机制以及对当事人合法权益的救济方式。本文主要包括四个部分,第一部分概述BOT项目含义及其特征,通过对多个法律文件中BOT项目定义的归纳,总结出BOT项目所具有的三个主要特征,并就BOT项目在我国应用的现实状况和法律环境进行了简要分析。在对BOT项目进行简要介绍的基础上,阐述了BOT项目的核心——特许权协议的定义和特点,针对目前所存在的理论争议,对其从国际法上、国内法上的合同以及行政、民事合同两方面进行了梳理和剖析,明确了BOT特许权协议所具有的国内法上行政合同的属性；第二部分首先对行政合同理论中行政优益权的一般理论进行了论述。在理论阐释的基础上,选取《北京市城市基础设施特许经营条例》和《深圳市污水处理厂BOT项目管理办法》这两个具有代表性的地方性法规和规章,归纳总结出我国法律法规规定BOT特许权协议中行政机关所享有的行政优益权的主要内容；第三部分主要通过对四川资中沱江大桥BOT项目和四川邛崃C-BOT项目中行政机关行使行政优益权的现状的论述,说明了目前在BOT特许权协议履行过程中行政优益权的行使状况、存在问题,并对存在的问题从立法、行政等方面进行了原因分析；第四部分首先从程序和实体两方面对于行政优益权的行使进行法律上的控制进行论述,然后论及因行政优益权行使引起争议的争议解决机制和相关救济制度,并就争议解决和赔偿范围确定等方面引入私法规则与原则进行了一些探讨和尝试。

论文目录

  • 摘要
  • ABSTRACT
  • 引言
  • 第一章 BOT特许权协议概述
  • 第一节 BOT项目概述
  • 一、BOT项目概念及特征
  • 二、BOT项目在我国的现实应用和法律环境
  • 第二节 BOT特许权协议概述
  • 一、BOT特许权协议的定义及特点
  • 二、BOT特许权协议性质探析
  • 第二章 BOT特许权协议中行政优益权理论及相关法律规定
  • 第一节 行政优益权理论概述
  • 一、行政优益权一般理论
  • 二、其他国家行政优益权相关规定
  • 第二节 我国特许权协议中的行政优益权
  • 第三章 BOT特许权协议中行政优益权行使现状分析
  • 第一节 我国BOT特许权协议中行政优益权行使现状
  • 一、四川沱江大桥BOT项目
  • 二、四川邛崃城市建设C-BOT项目
  • 第二节 BOT特许权协议中行政优益权行使存在的问题
  • 一、行政优益权行使条件存在问题
  • 二、行政优益权行使方式存在问题
  • 第三节 BOT特许权协议中行政优益权不当行使的原因分析
  • 一、法律规范缺失
  • 二、政府职能的缺位和越位
  • 三、政府诚信缺失
  • 第四章 对BOT特许权协议中行政优益权行使的法律控制
  • 第一节 对行政优益权行使的正当程序控制
  • 一、说明理由制度
  • 二、听证制度
  • 第二节 对行政优益权行使的实体控制
  • 一、引入利益衡量机制
  • 二、引入第三方评估机制
  • 三、保护信赖利益
  • 第三节 行政优益权引发争议的解决机制与救济途径
  • 一、目前我国BOT特许权协议争议解决机制
  • 二、行政优益权行使引发争议应当适用行政诉讼规则
  • 三、引入私法救济的规则与原则
  • 第五章 结束语
  • 参考文献
  • 致谢

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