于广宇窦树超
吉林省吉规城市建筑设计有限责任公司吉林长春130000
摘要：本文主要讲述了空间治理的内在含义和来源，分析了我国处于四化环境中的三点改变，并依据我国提出的进一步开展现代化治理体系和能力要求，提出了空间治理的城乡规划。此外，还讨论了我国城乡规划在转型中所需要应对的挑战和未来的发展方向。
关键词：现代化治理；城乡规划；规划转型；政治经济
1中国城乡规划转型的阶段
我国进入改革开放以来，现代化进程的主要特征是社会发展的现代化一直落后于经济发展的现代化。这样的结果，一方面是由我国快速增长的GDP增长所造成的，另外一方面是因为当前社会存在的问题较为严重和复杂。上述的问题也逐渐变成制约我国可持续发展的因素。对于我国现代化发展不平衡的现状，在十八届三中全会时党中央就提出了进一步推动国家治理体系和能力的现代化发展要求。对于城乡规划的从属，早在二十世纪60-70年代时，西方国家就对此进行了讨论。工业革命之后，西方国家就意识到规划的重要性，在次之后，相继出台了一些倡导性的规划措施，大众们也能够逐渐参与到理论的创新和实践中。城乡规划逐渐成为社会与大众互动的平台，也变成大众实现愿望的一部分。所以说，人们对于规划的探讨，反映了二十世纪70年代西方世界从国家主义逐渐转变为民主、多元化的规划过程。对于规划本身来说，也从较早时期的工程技术逐渐向公共化发展。我国在二十世纪90年代末，将治理的观念引进到城乡规划的工作中，并做出了一些研究。自此，我国城乡规划逐渐发展成公正、安全且保障公民利益的公共政策。不过，目前我国的规划还存在着理念、实践上的问题，和我国构想的现代化目标还有着差异。
2在“四化环境”中推进的三种变化
2.1变革府际关系
当前我国对府际关系的变革，不仅是我国转型的方向，还引导着其进行全面的转型[2]。在某种角度上，我国改革开放的开端之一是地方进行让利。这样一来，国家就可以给地方一定的权力来开展市场中的改革，使地方有着对外开放的权力。在分权的过程中，我国可以有效地在市场与全球化之间进行协调，最终完成转型的任务，加快现代化发展的步伐。在分权化的改革中，我国经济发展的一些任务和权力已经逐渐转移到地方政府，地方政府有了更多的决策权，可以自主的处理一些事务。在这样的背景之下，我国中央与地方政府之间逐渐形成了承包的关系。这种关系的意义就是进一步明确中央的主体地位，同时还对地方政府的工作起着监督作用。
2.2变革政企关系
对于传统型的经济体制，主要就属于一种“大一统”的体制。在这一过程中，企业的经济性活动主要由政府掌控，企业本身只是政府的附属物，必须听从政府的安排。在这样的背景下，国有企业大都存在缺少激励性机制的情况，企业的工作效率也会随之降低。所以说，当前最重要的就是要重新构建政企之间的关系。即使当前大部分政府和企业存在着许多的问题[3]，但是市场也逐渐凸显出力量，市场经济也在国民经济中占有较大的比例。因此，政府为了使当地的经济呈现持续增长的状况，就需要依靠市场的特点，最终政府才能帮助国有企业有着较快的发展。
2.3变革政社关系
我国从建国以来，就逐渐建立了以单位、基层地区的管理联合的一种社会性的管理机制，并且目标是要规范和集中城乡当中的成员。改革开放之后，政府与社会之间的关系发生了一些变化。由于政府在很长一段时间内都只是关注GDP的增长情况，就会忽略社会的建设。民众对社会越来越不信任，最终就导致社会的矛盾加剧。总而言之，我国在工业化、城市化进程加快的过程中，社会问题成为了最为棘手的部分。
3城乡规划的本质就是空间治理
3.1城乡规划是空间治理的过程
我国在20世纪60-70年代，空间以及城乡规划的本质出现了很大的变化。城市规划不仅仅是简单的工程技术，而是由空间实践来决定的。所以说，当前的城乡规划逐渐变成了由政治到城乡规划的过程，同时还对资源和效益进行了合理的分配。这也是政府和市场需要做到的。
3.2治理现代化视野下的中国城乡规划困局
目前的经济社会在面对现实环境时，往往会面对许多挑战。大多数人都会认为规划是一件很困难的事情。这样的问题也集中出现在城乡规划当中多样化的格局。并且我国仍然需要解决传统思维和技术带来的难题，还要积极地以空间治理方式对城乡进行规划。那么当前存在的困难有：第一点，传统型技术来进行规划会忽视多元化的空间价值。在现实生活中，公共福利、环境美学、经济价值等的诉求出现了相互交织的现象，最终就会引起矛盾产生。第二，如果只是进行一些简单的规划，就会忽略真正的主体。在实践中，有许多城市规划都只是追求表面图纸上设计的一些功能，并且往往会忽视设计图纸之后的内容，这样就会导致设计较为空洞。
4对现代化目标下的中国城乡规划转型进行治理
4.1要尊重规划对象所具有的多元价值取向
目前，大众需要了解现阶段正处于价值、利益多元的社会，要清楚规划不是绝对的、正确的，更不可以统领城市以及农村的发展状况。这些年，大众接受的教育往往就是要以人为本，这里的“人”指的是实际生活中有着渴望和要求的人。城乡规划的对象也就要以人为本，满足人的诉求，包含：城市以及乡村的居民、社会精英等。所以说，人们在面临复杂、多样化的社会、具体化的“人”时，就需要城乡规划有着多样化的视角，并且在此过程中，设计规划者要有多样化的观察角度，在生活中仔细地观察事物，最终获取对事物的感知，以一定的价值观来满足当前社会的迫切需求。
4.2要创新规划的内容以及实施机制
很长一段时间内，我国的城乡规划体制都有着较多问题。大众往往只考虑城市总规划是通过什么形成的、城乡规划具体需要考虑的是什么问题。同时，近些年，大众还经常会讨论怎样制定法律上的规则、规划，但政府在这样的过程中往往表现出反对或者抑制的做法。当前，大众往往适应的政府都是主动进行政策的推行、规划，而不认同当前社会出现的经济减速和转变。所以说，政府就需要考虑如何对城市规划有着适宜的放缩，并逐步以扩张的形式来实现未来经济的增长和加速。这些都是我国城乡规划发展中要面对的挑战，同时目前正处于困难的阶段，因此创新我国城乡规划制度是比较严峻的问题，更需要政府来帮助实现完成机制的创立。最终这类措施会帮助我国城乡规划政治经济学取得着较大的进步。
5结束语
综合上文，我国城乡规划发展是国家在进行现代化治理不可缺少的一部分，并且这样的发展是以现代化治理为背景的。虽然我国建国的时间不是特别长，但是城乡规划体制的角色已经有了变化。因此，国家就需要在我国政治经济学的基础上，进一步地使中国城乡规划与实际相联系，最终我国的治理理念会有着变化。同时，在国家的治理体系、能力现代化要求下，相关政府人员就需要为城乡规划献计献策。
参考文献：
[1]竹立家.国家治理体系重构与治理能力现代化[J].中共杭州市委党校学报.2017(01)：15-23.
[2]渠敬东,周飞舟,应星.从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析[J].中国社会科学.2018(06)127.
[3]张京祥,殷洁,罗小龙.地方政府企业化主导下的城市空间发展与演化研究[J].人文地理.2015(04):156-177.
个人简介：于广宇，1988年4月，男，汉，吉林省抚松县人，硕士学历，工程师，研究方向：城市规划。