关键词：工程管理；合同管理
一、合同内容和特点
本文所指合同是特指建设工程合同，其是合同的一种，是业主就工程项目建设与承包商为实现商定的工程建设目标，明确双方各自的权力、义务关系而具有法律效力的协议，是业主与承包商双方在工程建设过程中的最高行为准则。合同内容主要包括设计合同、施工合同、设备采购安装合同、监理合同等。合同包括谈判、签订、执行、解除等过程，合同一旦生效，就受到法律的保护。
建设工程合同是一整套文件，包括合同协议书、中标函、投标书、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单及有关保函和备忘录等。
建设工程项目合同具有经济法律关系多元性的特点，其内容复杂，条款多、合同履约方式的连续性和履约周期长、合同的多变性及特殊性等。
二、施工合同管理中的主要问题
（1）合同发包方没有遵守合同约定，按照个人意愿调整合同单价或改变实现约定的施工方案。在公路工程中，发包人一般都是行政部门，承包商则是一些下属单位或相关企业。因此在施工合同中，行政干预的情况经常发生，在合同签订后，发包人往往会在施工前用行政手段来改变合同中的单价或施工方案，这对施工进度、质量及成本造成很大影响，也不利于施工合同的管理。
（2）施工单位管理意识匮乏，没有专业的合同管理人员，导致很多问题
1）没有严格遵守合同条款，在施工中不按合同约定做事，一旦出现问题不能勇于承担责任，总是习惯性的去找领导，即便自己是受害者也不敢提出赔偿。
2）没有建立相应的合同管理部门，缺乏合同管理专业人才。很多施工企业只注重工程施工的进度和经济收益，对合同管理意识非常薄弱，没有建立管理部门，招聘管理人才，管理制度和体系也不完善，因此造成很多施工合同中的问题，只有当发生问题才开始认识到施工合同管理的重要性。施工合同管理是一项实时性工作，随着施工的进程其管理内容也在不断改变，对管理人员的要求较高，因此管理人员的匮乏会直接影响整体施工管理的质量。
（3）合同规定责任承担很难落实，索赔基本没有回应
在工程项目中，时常会有纠纷的发生，本该按施工合同中约定的责任承担方式和索赔方法来执行，但在实际中，经常会有行政力量干预进来，一些业主方甚至认为索赔事件会影响自身声誉，很多索赔方案无法得到有效实施，加之合同双方法律意识不够，最终只能不了了之，或用其他违反合同的方式代替。
三、加强施工合同管理的建议
（1）做好公路工程合同的谈判与签约工作。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
（2）在工程施工合同的履行中规范管理。公路工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为不一致，不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。
1）必须协调和处理好各方面的关系，使相关合同及合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序，按计划地实施。
2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。
3）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。
4）做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。
（3）承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。
（4）承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包人：明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，确保合同履行合理，保护好自己的合法权益。
（5）营造良好的合同管理法律氛围。市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。目前这方面的法制建设已有了可喜变化。
（6）对施工合同的执行情况进行评价。施工合同的管理不仅在施工过程的，在竣工后还要做好善后工作。对施工合同的执行力进行评价是对自身管理水平一个总结，也是为以后的合同管理提供依据。施工合同的条款多，签订双方需要较强的法律意识，而且由于工程项目一般时间跨度都较长，因此应当认真做好施工合同的善后工作，收集相关资料，存档用作参考。对本次施工合同的一个执行情况进行总结评价，找出问题分析原因避免日后再犯，这对提高企业的是施工合同管理水平有着指导意义。
结束语：施工合同是用法律来保护双方合法的权益，因此合同双方应加强自身的法律意识，不要把施工合同当作一张白纸，要真正利用好其来维护自己利益。需要双方各自加强对合同的管理和实施，在签订合同时一定要注明所有事项，看清条款，签订后要严格遵守合同规定，按照合同内容来办事，才能更好营造建设施工环境，推进我国工程建设的发展。
参考文献
[1]陈建群，严慧忠，面对工程合同纠纷承包商如何提出工程索赔[J]，科技资讯，2010（09）
[2]沈澜涛，浅析造成建设工程合同纠纷的主要原因及解决对策[J]，职业时空，2010（01）