公安机关处置群体性事件初探

论文摘要

自20世纪80年代以来,伴随着中国进入新的社会转型期,即从传统的计划经济向现代市场经济转变,并随着改革的深化和市场经济体制的逐步确立,特别是随着城市化进程的加快,“群体性事件”一词渐渐进入了人们的视野。“群体性事件”往往以罢工、上访、请愿、示威、围攻国家机关和威胁公职人员等形式出现,它使短时间内矛盾爆发和矛盾双方在人员数量上高度集中,有较强的暴力倾向。而近年来群体性事件发生数量越来越多,这种矛盾的发生,社会影响面大,冲击性强,若处理不当将导致局势失控,后果不堪设想。有专家认为,今后若干年内,至少到2020年,我国社会将进入群体性事件的频发期。群体性事件的外部表现是扰乱正常的社会秩序,而公安机关作为政府的职能部门,是社会公共秩序的维护者,担负着新时期维护国家安全和社会稳定的基本任务,在群体性事件处置中扮演着重要的角色,是群体性事件处置的中坚力量。公安机关介入群体性事件的处置过程,本质上就是行使法律赋予的警察权的过程。本文试图从正确认识群体性事件入手,通过分析它的概念、内涵,特点及发展趋势,进而探讨公安机关这个特殊的政府职能部门如何建立健全群体性事件的预防和处置机制。怎样结合理论来指导现实中的公安工作,明确公安机关在处理群体性事件中的使命和角色,是此论文的重点。平息事态,维护稳定,公安机关责无旁贷,那么公安机关在处置群体性事件中的具体任务和职责是什么?这是我们必须要搞清楚的,在处置群体性事件的过程中,公安机关有能力“包打天下”吗?同时警察的自身行为也需要关注,因为它也影响到群体性事件的有效预防和控制。只有明确了这些,才能更好地为政府服务,更好地保持社会政治稳定,促进经济、社会快速健康发展和全面进步。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 公安机关处置群体性事件的国内研究现状
• 1.2.2 公共安全部门处置群体性事件的国外研究现状
• 1.3 本文涉及的相关理论概述
• 1.3.1 群体性事件的概念
• 1.3.2 我国群体性事件的特点
• 1.3.3 群体性事件的社会历史根源
• 1.3.4 公安机关处置群体性事件的基本原则
• 1.4 本文的研究方与分析路线
• 第二章 当前公安机关处置群体性事件的实践与经验
• 2.1 我国群体性事件的现状
• 2.1.1 现阶段群体性事件的发展趋势
• 2.1.2 现阶段群体性事件的发生原因
• 2.2 公安机关在处置群体性事件的过程中的成功经验与做法
• 第三章 公安机关在处置中面临的困难及存在不足
• 3.1 缺乏对群体性事件的充分认识
• 3.2 缺乏有效的法律依据
• 3.2.1 缺乏处置工作中的法律依据
• 3.2.2 缺乏对处置群体性事件的主体资格明确规定
• 3.2.3 缺乏对群体性事件的性质明确的界定
• 3.3 缺乏一套比较严谨、有效和法制化的工作程序
• 3.4 基层组织缺乏凝聚力,基层干部素质不高
• 3.5 情报信息不畅,很难及时准确掌握有价值的情报信息
• 3.6 公安机关自身状况的制约
• 第四章 公安机关处置群体性事件过程中存在不足的原因分析
• 4.1 群体性事件解决机制的不健全
• 4.2 警察权的有限性和制约性
• 4.2.1 警察权的绩效不足
• 4.2.2 警察权的运行受限
• 4.2.3 警察权的合法性不明
• 4.3 在处置的过程中信息的严重滞后与信息的不当处理
• 4.4 公安机关处置现场的不确定性与处置方法的原则性相违背
• 第五章 公安机关进一步做好群体性事件处置工作的建议
• 5.1 科学认识和正确把握群体性事件的性质
• 5.1.1 群体性事件具有必然性
• 5.1.2 群体性事件对和谐社会的发展有着一定的积极作用
• 5.1.3 群体性事件具有长期性、复杂性和综合性
• 5.2 把群体性事件的处置纳入法制化轨道
• 5.3 建立一套严谨、有效的工作程序
• 5.4 协调处理好与相关职能部门的关系,提高其凝聚力
• 5.4.1 公安机关与党委政府的关系
• 5.4.2 公安机关与上访群众的关系
• 5.4.3 公安机关与相关职能部门、企业的关系
• 5.5 健全情报信息系统,拓宽获取情报的渠道
• 5.6 公安机关的相关机制建设
• 5.6.1 强化对广大民警特别是公安机关领导的教育培训
• 5.6.2 建立健全的预警机制,切实提高公安机关的现场处置能力
• 5.6.3 责任追究机制
• 5.6.4 加强专门力量和装备建设
• 结论
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表