论文摘要
食品是人类赖以生存和发展的物质基础,伴随着一系列食品安全事件的出现,食品安全近年来倍受国内外关注。本文着眼具有独立客观性的食品安全认证制度,在介绍相关理论、分析现状问题的基础上,提出规范我国食品安全认证制度的对策。全文主体分为三部分:第一部分为相关概念和基本理论介绍。首先结合国内外法律文件及学术讨论,明确了食品和食品安全两个概念的内涵和外延;接下来着重突出了对认证含义、特征、分类、功能及作用的介绍,在此基础上,又对认可、行政许可与认证的异同展开了比较;最后表明政府规制理论、有限政府理论及第三部门参与公共治理等为食品安全认证制度提供了行政法上的理论支撑。第二部分为我国食品安全认证制度现状及主要问题剖析。首先简要介绍了我国食品安全认证的发展历程,即经历了引入起步、全面推广和最终形成三个主要阶段;然后详细阐述了我国食品安全认证相关制度内容,指出围绕着“认证真实有效”这一核心,各项制度相互依托和补充,其中法律法规和标准体系是基础,认证机构是主体,各种认证种类是手段,监督管理体系和责任救济是保障;接下来通过引入一组案例和数据,提出“认证有效性不高”是我国现行食品安全认证的突出问题;最后则在问题的基础上,剖析了我国食品安全认证有效性不高的成因,既有制度设计层面的缺失,也包括实际执行中的问题,而其中政府部门尤其应该为其失当行为承担责任。第三部分为规范我国食品安全认证制度的对策研究。西方国家的食品安全认证制度模式大体可以分为市场推动型、政府主导型和混合型三种,模式虽有差异,但共同的成功经验便是实现了公共规制与私人规制之间的良好互动;因此在借鉴域外成功经验基础上,进行我国规范化食品安全认证制度总体设计时,宜采取政府引导与市场推动结合的协同推进模式;而在一些具体制度的构建时,囿于我国历史体制和现实情况,目前仍需着重强调政府的引导作用,因此主要从规范政府行为的角度出发,分别提出了完善立法及优化食品安全认证体系结构,提高认证主体独立性、加强政府监管及相关制度创新以及完善对认证机构及监管部门的责任追究机制等四个方面的建议,并设计了一些相关的具体制度或措施。