我国财政支出结构优化的研究

论文摘要

财政支出反映了政府经济活动的范围。财政支出结构是财政支出中的核心内容,它关系到支出目标的实现、支出原则的贯彻等问题。由于社会经济条件的不同,在不同的国家,一个国家在不同的发展阶段,由于其所要实现的战略目标的不同,它要求的财政支出的结构和重点就不同。我国在面向市场化改革的进程中,政府与市场职能的重新划分所带来的政府职能的必然转变,客观上要求现有的财政支出结构做出相应的调整。我国目前的财政支出结构是在计划经济的基础上演变而来的,基本上还保留着“供给制”模式的特征。这一结构曾发挥了积极的作用,推动了各项事业的发展,但与市场经济体制下的各项社会共同需要之间还存在着诸多的不协调。因此,对我国财政支出结构的调整和优化进行研究,对于构建公共财政体制框架,充分发挥政府在市场经济中的职能与作用,促进国民经济协调健康的发展具有重大的理论意义和现实意义。本文以我国财政支出结构优化作为研究的主题,通过对财政支出结构的理论研究和实证分析,揭示影响财政支出结构的因素,对我国当前的支出结构进行认真分析和评估。在吸收借鉴外国财政支出结构安排中的成功经验的基础上,努力探索构建一个适合我国社会主义市场经济体制要求的,结构优化、管理科学、公开透明、注重效率的财政支出结构新框架。调整和优化现行财政支出结构的设想是要按照公共财政的要求,把凡是属于公共需要的支出,列入财政供给范围,并根据国家财力可能,确定各级财政支出安排的范围、顺序和重点。凡不属于公共需要的支出,财政要逐步减少并最终停止资金供应,把这些领域推向市场。属于准公共需要的范围,也要研究改进管理的方式,切实提高支出的效率。同时要考虑其他相关配套改革措施,以保证调整和优化财政支出结构目标的实现。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 规范分析和实证分析相结合
• 1.3.2 定性分析和定量分析相结合
• 1.3.3 横向比较和纵向比较相结合
• 1.4 本文结构及主要研究内容
• 第2章 财政支出的基本理论
• 2.1 财政支出的概念及意义
• 2.2 公共产品与财政支出
• 2.2.1 公共产品的含义及特征
• 2.2.2 公共产品的提供
• 2.3 市场失灵与财政支出
• 2.3.1 公共产品的提供
• 2.3.2 存在外部效应
• 2.3.3 竞争失效和垄断
• 2.3.4 社会分配不公平
• 2.3.5 信息的不充分
• 2.3.6 宏观经济失衡
• 2.4 财政支出规模
• 2.5 财政支出结构
• 2.5.1 国内分类方法
• 2.5.2 国际分类方法
• 2.6 财政支出效益评价的指标体系与实证分析
• 2.6.1 财政支出效益评价的综合指标
• 2.6.2 财政支出效益评价的分类指标
• 2.7 本章小结
• 第3章 财政支出结构优化的现状分析
• 3.1 我国财政支出结构的现状
• 3.1.1 财政支出总量占GDP 的比重仍然较低
• 3.1.2 财政支出的“缺位”现象严重
• 3.1.3 我国的财政支出存在“越位”的现象
• 3.1.4 中央财政和地方财政支出之间存在“错位”的关系
• 3.1.5 财政支出管理、控制与监督机制尚未健全
• 3.2 财政支出结构的国际比较
• 3.2.1 公共财政支出结构演变的特点
• 3.2.2 与国际比较中国财政支出结构的特征
• 3.3 我国财政支出结构的影响因素
• 3.3.1 政府职能
• 3.3.2 经济发展水平
• 3.3.3 财政支出规模
• 3.3.4 建立适合我国经济体制要求的财政支出结构的认识
• 3.4 本章小结
• 第4章 财政支出结构优化的要求及对策
• 4.1 财政支出结构优化的目标和总体思路
• 4.2 优化财政支出结构的原则
• 4.2.1 满足社会公共需要的原则
• 4.2.2 体现政府职能的原则
• 4.2.3 与我国国情和财力水平相适应的原则
• 4.2.4 依据法律法规的原则
• 4.3 我国财政支出范围的科学界定
• 4.3.1 公共支出范围界定的标准
• 4.3.2 主要的公共支出的范围界定与调整
• 4.4 国外发达国家财政支出结构优化的借鉴
• 4.4.1 发达国家财政支出结构优化的特点
• 4.4.2 对我国财政支出结构优化的借鉴作用
• 4.5 我国财政支出结构优化的对策
• 4.5.1 按照公共财政理论，减少并优化经济建设支出
• 4.5.2 加大财政支农的力度，提高支农资金的利用效率
• 4.5.3 实现国防建设与经济建设协调发展
• 4.5.4 控制我国行政管理费规模，提高支出效率
• 4.5.5 加强对文教科学卫生事业支出
• 4.5.6 调整福利补贴支出结构，加强社会保障
• 4.6 财政支出结构优化的制度保证
• 4.6.1 全面推行部门预算
• 4.6.2 推行政府采购制度
• 4.6.3 实行国库集中支付制度
• 4.6.4 推行零基预算
• 4.7 财政支出监督体制的健全
• 4.7.1 财政支出监督体制中存在的问题
• 4.7.2 财政支出监督体制的健全
• 4.8 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果
• 致谢
• 作者简介