论文摘要
本文从行政法学的角度分析了摊贩管理的现状和存在的问题,并对相关规范性文件进行了重构。文章共分为四部分:第一部分简要介绍了解放后摊贩管理的发展历程,对政府政策从宽到禁再松又严的调整进行了考察。第二部分就现行摊贩管理面临的困境及其原因进行了分析。政府的严格管理不仅没有达到预期的目的,而且还产生了更多的社会问题。相关规范性文件的缺位等形式上的不足和管理模式、执法方式等内容上的缺陷是管理无效的重要原因所在。第三部分对美国、英国、韩国以及我国香港特别行政区、我国台湾地区的摊贩管理法律制度进行了比较研究,总结出域外摊贩管理的一般思路:将摊贩合法化,依法有序疏导,划区而治,充分发挥社会组织的力量等。第四部分从内容和层级上对摊贩管理所涉及的规范性文件进行了重构。在制定内容上,将有限解禁模式作为摊贩治理的基本模式加以确定;政府要破除思维定式,把部分职能分流给行业组织和社区,引入社会的力量共同管理;进一步细化摊贩的种类;对摊贩经营的地点和时间进行合理的行政规划;创设相应的许可权;在执法手段上引入行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性方式。在制定主体上,应充分发挥地方立法的作用,建立“倒树形结构”的摊贩规范体系,从中央到地方,逐级细化摊贩管理的相关规定。
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