中国神华能源股份有限公司轨道机械化维护分公司天津300450
摘要：铁路维护施工作业作为一个复杂的系统，系统内部之间、系统与外部之间关系错综复杂，行业风险性较大，其安全风险管理需要运用系统思维的方法，准确辩识风险，客观评价风险，超前控制风险，把风险降到最低限度。
关键词：风险预控管理铁路维护安全管理
1背景
近年来，随着铁路维护行业的不断发展，对于施工安全的要求越来越高，安全管理涉及生产活动的方方面面，只有形成完整的安全管理体系，才能支持企业的持久稳定运行。然而传统的安全生产管理模式以静态管理为主，虽然具备较为完善的安全生产管理标准和制度，但是缺少系统的安全思想指导和科学的管理方式，没有实现真正意义上的全员、全过程、全方位的安全管理。风险预控管理体系作为一种系统化、流程化和规范化的管理方法，树立持续改进的管理理念，从管理内容、方法、流程及行为管理等方面入手，建立了一套系统的过程管理与结果管理并重的安全风险管理体系，对铁路维护企业的安全生产形成长效机制。
2构建风险预控管理体系的原则
2.1“基于风险”的原则
风险预控管理体系的建立要把“基于风险”作为首要原则，牢固把握安全第一的价值观，风险预控管理体系的管理标准的设定都是基于风险要素的，从铁路维护企业实际出发，全面做好危险源辨识和风险评估。
2.2“预先控制”的原则
风险就是要防患于未然，在事件发生的全周期中，预先控制是关键，事件发生之前，通过危险源辨识和风险评估，预测意外事件发生的可能性，提前制定预防措施，控制危害、降低风险，避免事件的发生，从而实现零意外、零违章。
2.3系统性的原则
系统性的原则表现在风险预控管理体系以PDCA循环方法为运行模式，该系统的各个环节，环环相扣，从横向和纵向形成链条式的闭环控制。危险源辨识、风险评估，管理措施的制定、实施、检查与回顾是一个纵向闭环。而通过分析事件后制定相关措施，对体系中与事件发生原因相关的管理要素进行持续改进则是横向的闭环。
3体系建立准备
3.1成立工作组
风险预控管理体系建设是一项复杂的系统工程，涉及范围广、部门多、工作量大。通过成立风险预控管理体系委员会，并明确其职责，对体系建设方案、培训、文件化和现场化工作进行统筹安排，对企业的初始风险状态进行调查和评估，体系运行期间进行持续风险评估，并定期或不定期的组织专项检查，以加大对各项风险任务、设备以及区域的管控。
3.2全员培训
在风险预控管理体系建设前，对全员分层次、分阶段进行安全理念、安全技术和体系知识的培训，组织和指导全员开展危险源辨识和风险评估工作等。通过专业授课、举办风险知识讲座等，使全员全面接受风险预控管理体系标准有关内容，真正掌握和理解风险预控管理体系的原理、运行流程和模式。
3.3体系策划
风险预控管理体系的有效建立、运行需要科学的策划，通过制定风险预控管理方针、确定管理目标等工作，体现风险预控管理的指导思想，突出铁路维护行业特点，准确指导风险预控管理工作。
3.4体系文件建立
体系文件是风险预控管理体系信息的载体，编制和使用体系文件为全员提供了安全知识、管理知识和体系知识，使规范实施安全管理工作有了客观依据，保证了施工生产活动中，各项工作的重复性和可追溯性。通过体系文件编写工作，将体系覆盖范围、过程及各项管理标准和制度等，最终以文件的形式体现。
4风险预控管理体系的运行过程
4.1危险源辨识
危险源辨识是风险管理的第一个阶段，辨识的主要内容就是认识和了解铁路维护施工生产过程中可能引起风险的主要原因、风险的性质及风险可能带来的严重后果。针对系统中可能存在的不同程度的危险源运用不同的辨识方法：运用工作任务分析法，对铁路维护作业过程中的所有工作任务进行危险源辨识；运用事故机理分析法，对铁路维护作业中的重大危险源进行辨识。通过划分作业活动、认识风险存在的危害、分析风险产生的原因和分析风险产生的影响，完成危险源辨识的流程。
4.2风险评估
在危险源辨识的基础上，运用定性和定量等技术手段，估计和评价安全生产现状或工作任务发生风险的可能性和危害程度，通过与风险标准相比较，确定安全风险等级，制定风险控制措施。铁路维护施工生产的风险评估主要分为：基于工作位置的风险评估，对桥梁、隧道等不同施工环境存在的危害进行风险评估；基于程序的风险评估，即从施工的全部流程和每一个环节进行风险评估，按照线路清筛、线路捣固等不同作业现场划分出不同区域，对每一区域内的所有活动进行风险评估；基于岗位的风险评估是对不同工种存在的危害进行风险评估，按照大机司机、线路工等列出每一个活动的所有工种并进行风险评估；基于任务的风险评估是在工作前列出需要完成的所有任务，一一对每项任务的风险进行评估。利用风险矩阵法开展风险评估，对危险源进行分级分类，选择不同应对措施，进行分级防控。
4.3风险控制
将风险管理的方式、方法与铁路维护施工作业的安全控制方法进行有效衔接，构建作业全过程的安全控制机制，通过合理规范的流程来保证作业的有序开展，实现风险控制。利用班前会对施工环境、设备状态、人员状况进行全面风险分析，通过“两图一表”明确施工作业的关键环节、管控的责任人、各号位的危险源和应对措施。施工过程中，重点观察员工“三违”情况，班后会上分析“三违”产生的原因，制定整改措施，并通过施工预想和实际的对比，查找未辨识的危险源，不断总结完善。由于铁路维护施工作业条件恶劣、设备种类繁多、周边安全环境复杂，各类突发事件较多，通过建立应急组织体系、健全应急预案体系、完善应急保障体系、抓好应急培训和演练等，加强对突发事件的反应能力。
5借助风险预控管理体系实现铁路维护企业施工安全管理的提升
5.1员工安全风险意识增强
在安全管理中，安全风险意识是超越规章制度、安全指标和各种方法手段而居于首位的重要因素。通过全员安全教育培训，使员工在掌握安全科学知识的基础上，增强了员工抵抗风险、预防事故的安全风险意识，养成自主辨识和控制风险的良好工作习惯，使安全风险理念贯穿于铁路维护施工生产的全过程。
5.2设备可靠性提高
铁路维护企业设备运行的可靠性是安全生产的重要保障，做好设备的风险预控管理工作，杜绝使用伪劣产品，从源头上消灭事故源。严格按标准要求使用和维护设备，提高设备使用寿命，对于新设备、新工艺，及时辨识新危险源并制定有针对性的管理标准和措施。通过风险预控管理体系运行，提高设备可靠性，加强安全保障，做到本质安全。
5.3安全管理水平提升
风险预控管理体系的建立和运行，使从上到下各层级按照其管理的职责分别进行风险研判、制定管控目标和方法，不同专业工种及岗位实行分类别管理，并按照分阶段管理的要求，根据全生命周期中不同阶段的特点，实施动态化管理。通过将各项管理标准和作业标准落到实处，实现管理规范化和作业标准化，以制度、流程、机制促进安全管理水平不断提升。
5.4推动安全文化建设
风险预控体系的实施过程即是强化安全管理理念、形成安全文化的过程，通过开展多样的教育培训形式，有计划、分层次地导入安全文化，创造良好的安全人文氛围，发挥安全文化的导向、凝聚和规范作用，保障施工生产安全。
结束语
建立铁路维护企业安全风险预控管理体系，告别过去单一的、静态的管理观念，用系统的思想和科学的方法指导安全风险管理工作的开展，在坚持“以人为本”、安全责任落实、安全文化建设等方面适应企业发展、安全工作的需要，使安全管理形成合力，并根据具体人员、设备、环境、管理等情况，持续改进、不断完善，保证了体系的适用性和有效性，保障了企业的持久稳定运行。
参考文献
[1]周伏平.企业风险管理[M].沈阳:辽宁教育出版社,2003.