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摘要：科技在不断的发展，社会在不断的进步，中国的电梯市场迅速扩大，近几年建设的建筑住宅小区，多配有电梯设备，极大地便利了人们的生活。然而在20世纪中期后建设的住宅小区，多为普通楼层小区，这些小区通常没有配备电梯设备。伴随着人们生活水平的提升，人们愈发重视对生活品质的追求，而电梯作为提升人们生活质量的重要住宅设施，在老旧多层住宅中加装电梯已经成为了社会广泛关注问题。针对此，基于对老旧多层住宅电梯的加装分析，本文主要详细阐述了现阶段老旧多层住宅电梯加装存在的问题，以及同时合理化提出了老旧多层住宅电梯加装的有效对策。
关键词：老旧建筑；多层住宅；住宅电梯；电梯加装
引言
随着老龄化社会的到来，多层住宅改造加装电梯问题已成为群众关心，媒体关注的热点问题。据有关部门粗略估计，仅在南京城区，无电梯老式住宅楼约9200幢，涉及居民近200万人。很多居民呼吁要按照“惠民工程”来加装电梯，以改善老旧小区居住条件，提高幸福指数。尽管加装电梯社会意义重大，但由于目前存在众多“门槛”，挡住了电梯入户路。
1老旧多层住宅电梯加装概况
《建设工程质量管理条例》于２０００年颁布，在这以前，我国针对多层住宅电梯配建执行的标准不够统一。主要按照国家标准《住宅设计规范》中规定执行，七层及以上住宅或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过１６米以上的住宅必须设置电梯，这就导致部分多层住宅未达到安装电梯的标准。这就给相当一部分中老年居民或行动不便者带来了极大的日常出行难题，且随着我国老龄化程度的加剧，这一问题将会更加突出。针对这一问题，已经引起了政府的足够重视，在部分城市先后提出并开展了老旧小区多层住宅增设电梯试点工作，通过一系列的试点探索工作，得出了一定的经验总结，并形成了具备比较高的可行性和可操作性的指导意见或实施建议，对电梯加装的申请条件及主体、受理及审查部门、使用权或产权、安装资金分摊方案、安全设计及施工导则等内容出台了相应的规定，对老旧小区多层住宅电梯加装工作起到推动作用，方便了部分中老年及行动不便居民的日常出行。
2老旧多层住宅电梯加装存在的问题
2．1业主意愿难以统一
一般情况下，在申请老旧多层住宅电梯加装时，需要由申请人提供住宅小区内的业主征询结果，然后再对电梯加装方案和资金筹集方案进行公示。然而在实际进行老旧多层住宅电梯加装时，由于住宅小区的用户年龄各不相同，所处楼层的条件不太一致，如通风条件、采光条件等，使得老旧多层住宅小区业主对于电梯加装的意见很难达到一致，这导致大部分老旧住宅电梯加装在初步进行规划时，便以失败告终。尽管部分业主对电梯加装需求较高，但处于底层的用户，对于电梯加装的需求较小，其对于电梯加装后的位置变化，多持反对意见，这也导致电梯加装具有一定的改造难度。
2.2共同参与多方协调
老旧住宅加装电梯首先涉及到规划，其次是建委，再次涉及到消防，以及房管、电力、质监等部门。每一个部门都有专业的技术要求，如果不了解清楚政策导向和各部门在这项工作中的细则，盲目开工势必带来无法收场的后果。这项工程的主导是政府，执行是各职能部门，协调是物业、居委会以及业主，实施是施工单位。没有地方政府在前期出台相关的政策，后续工作大都无法推进；各职能部门如果不针对老旧住宅加装电梯涉及的相关问题出台具体的实施细则和办事指南，也会造成门难找、事难办的现象；物业、业主如果不沟通协调好，也将造成多年邻里反目。
2.3住户出于自身利益，难以形成统一意见
这个主要表现在两个方面：一是高低住户针对电梯加装后带来的影响方面的关注点不一致：高层住户对加装电梯需求迫切，认为电梯加装后不仅可以方便出行，还会对住宅的升值带来有利影响；低层住户对加装电梯需求不迫切，认为加不加装电梯对自己的出行影响不大，且会对住宅的采光、环境产生影响，进而影响房子的市场价值。二是高低住户针对电梯加装费用的分摊存在分歧：电梯加装后，底层住户认为高层住户受益最大，而且还会对自己利益产生影响，不愿意分担费用；高层用户认为电梯加装后，低层用户同样受益，应该分担相关费用。
3老旧多层住宅电梯加装的有效对策
3．1完善电梯加装补偿机制
针对于不同类型的老旧多层住宅小区，政府若想有效推进电梯加装工作的实施，应当根据实际情况，合理化完善老旧多层住宅电梯加装的补偿机制，以减少人们对老旧多层住宅电梯加装的担忧，促使其能够主动配合老旧多层住宅电梯加装工作的实施。例如，在进行电梯加后，老旧多层住宅小区采光、通风条件会受到什么影响，政府对于此类影响如何进行补偿等，从立足于以人为本、尊重业主意愿的原则上，进行电梯加装补偿制度与机制的建立，进而减少住宅用户与电梯改装方之间的矛盾。
3.2要简化手续
由于加装电梯涉及规划、建设、房屋管理、消防、安监、质监、供电等部门，建议在各地政务办事大厅公布加装电梯办事流程图，实现一次性告知、一站式办结。在资金上可多元筹资，按照政府适当补贴、房屋所有人可通过动用专有部分的物业专项维修资金、业主结存的住房公积金或申请住房公积金贷款等途径进行资金筹措。房改售房单位也可以作为费用筹集的主体之一。
3.3政府提供适当的优惠与扶持政策
老旧多层住宅加装电梯，这是关系到国家民生的问题，各级政府应高度重视。在相关工作推进中不应指导管理审批角色，还应扮演好引导、推动和服务的角色。为了快速高效的推动这一关乎民生的工作，建议政府采取一定的财政补贴手段，一是可分担部分电梯加装及后期电梯维保费用或是对利益受损住户进行财政补偿，二是允许住户申请使用住房维修基金或房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金等，充分推动相关工作的开展。
3.4细化并出台相关操作细则，提高可操作性
细化深化已出台相关操作指导意见或建议，形成可操作性强的工作细则，“一目了然”的指导相关工作推进。例如明确加设电梯是属于“新建”还是“改建、重建”，提出对应的操作方式及办理流程。再例如，电梯加装，需要三分之二及以上的户数同意即可，还是只要三分之二业主人数同意即可等等，都需要细化明确。
结语
综上所述，老旧多层住宅电梯加装作为一项民生举措，老旧多层住宅电梯涉及到的方面比较多，只有协调好各方面的组成要素，才能确保老旧多层住宅电梯加装工作的有效开展。因此，实际进行老旧多层住宅电梯加装时，相关政府需要给予老旧多层住宅电梯加装的一定正常引导与扶持，并同时加大力度宣传关于老旧多层住宅电梯加装的优势，以改变人们对老旧多层住宅电梯加装的观念，促使人们能够主动进行电梯加装的各项操作配合，进而进一步提升我国城市居民的生活品质。
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