面向基层政府的突发公共卫生事件应急管理研究

论文摘要

近年来,我国相继发生了一系列突发公共卫生事件,其中,2006年爆发的禽流感,全面考验了政府应对突发事件的能力,凸显了基层政府针对突发事件的应急管理机制存在的重大缺陷。本文以黑山县政府应对突发公共卫生事件—禽流感事件的案例为背景,从公共卫生事件发生发展的四个阶段出发,运用应急管理理论,对黑山县禽流感突发事件及政府的应急管理措施进行调查、分析和总结,并从黑山县一个点扩展到整个基层政府层面,研究基层政府在突发公共卫生事件应急管理方面存在的问题,最后,就基层政府如何加强公共卫生突发事件的应急管理提出对策。论文共分为五部分：第一部分,绪论,阐述了本文的选题背景与研究意义,主要研究内容与结构。第二部分,应急管理理论。介绍了相关概念和应急管理理论的“F模型”。第三部分,黑山县禽流感的发生及应急管理过程。首先介绍了黑山县基本情况,其次总结了黑山县政府在禽流感发生之后所采取的防控措施。第四部分,结合黑山县应对禽流感事件的整个过程及采取的措施,分析了基层政府部门在针对公共卫生突发事件的应急管理上存在的问题,并深入分析原因,最后进行了系统提炼。得出问题的原因主要是地方政府危机管理理念陈旧；信息披露机制不完善；管理体制条块分割、职权划分不清。第五部分,针对上述问题,给出了完善基层政府处理公共卫生突发事件应急管理的对策：建立应对各种突发公共卫生事件的常态机制；建立处理突发公共卫生事件的快速反应机制；建立社会和公众的心理应急干预机制；完善干部问责与纠错机制。本文研究结论将为基层政府部门制定应急管理政策和措施提供参考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究内容、研究意义、研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究意义
• 1.3.3 研究方法
• 1.4 论文结构
• 第2章 相关理论
• 2.1 突发公共卫生事件的含义、特点及危害
• 2.1.1 突发公共卫生事件的含义
• 2.1.2 突发公共卫生事件的特点
• 2.1.3 突发公共卫生事件的危害
• 2.2 危机及危机的生命周期"F"模型
• 2.2.1 危机的含义
• 2.2.2 危机的生命周期"F"模型
• 2.2.3 突发公共事件与危机的关系
• 2.3 应急管理
• 2.3.1 应急管理的含义和内容
• 2.3.2 突发公共事件应急管理体系及运作机制
• 第3章 黑山县禽流感应急管理案例
• 3.1 黑山县概况
• 3.2 禽流感发生的四个阶段
• 3.2.1 征兆期
• 3.2.2 发作期或爆发期
• 3.2.3 高峰期和延续期
• 3.2.4 衰退期和病愈期
• 3.3 防控工作采取的措施
• 3.3.1 成立了防控工作总指挥部，建立应急管理体系
• 3.3.2 封锁部分疫点、疫区和县界
• 3.3.3 坚决扑杀疫区内的所有家禽
• 3.3.4 进行了无害化处理，个别落实不到位
• 3.3.5 对发生禽流感地区扑杀家禽的损失，给予部分补偿
• 3.3.6 加强医学监控，确保人不被感染
• 3.3.7 多方参与，开展群防群控
• 3.3.8 筹集物资，保障防控所需的重点物质
• 3.3.9 明确责任分工，加大督查力度，严惩失职干部
• 第4章 基层政府应急管理问题分析
• 4.1 征兆期，缺乏规范的可操作预案系统和制度保障
• 4.1.1 缺乏规范可操作的应急预案系统
• 4.1.2 缺乏有效的制度保障
• 4.2 发作期，各项保障不足、各个部门职责分工不明确
• 4.2.1 保障工作不足
• 4.2.2 职责分工不明确，运行机制不完善
• 4.3 延续期，缺乏对大众的心理救助
• 4.4 痊愈期，未能对受灾群众及时给予赔偿
• 第5章 完善突发公共卫生事件应急管理的对策
• 5.1 建立应对各种突发公共卫生事件的常态机制
• 5.1.1 加强预警机制，完善应急预案
• 5.1.2 做好突发事件应急处理的各项保障
• 5.1.3 搞好突发事件应对训练
• 5.2 建立处理突发公共卫生事件的快速反应机制
• 5.2.1 建立和完善应急处理指挥体系和动员机制
• 5.2.2 建立一支精干高效的应急反应队伍
• 5.2.3 建立高效的公开透明的信息披露机制
• 5.2.3.1 及时全面的报告信息
• 5.2.3.2 信息披露透明化的公正机制
• 5.2.4 增强政府回应性
• 5.3 建立社会、公众的心理应急于预机制
• 5.3.1 突发事件干预的模式及实施
• 5.3.2 对社会、公众的心理应急干预
• 5.4 完善干部问责与纠错机制
• 5.4.1 完善干部问责制
• 5.4.2 责任追究机制
• 5.4.3 突发事件过后"论功行赏"
• 5.4.4 总结经验教训，完善管理体制
• 第6章 结论与展望
• 6.1 本文完成的工作
• 6.2 研究展望
• 参考文献
• 致谢