论文摘要
市场经济下农业的支持问题是世界各国经济研究者和决策者共同面临的难题,尤其是在全球粮食短缺的今天,农业的基础地位和弱质产业特征决定了必须对农业进行支持。我国是人口大国,也是农业大国,农业的发展状况关乎整个国民经济的运行。我国长期以来的“以农补工”发展模式使得农业支持水平低且效率低下,改革低效的农业支持的压力日渐增大,当前促进农业发展和增加农民收入,急需强有力的农业支持政策。然而现阶段我国农业支持过程中存在大量问题,如农业支持力度不够,农业支持措施效率低下,农业支持政策结构不合理等等,因此,建立和完善合理的农业支持体系同样是亟待解决的问题。论文选取韩国作为比较研究对象。尽管中国和韩国政治体制和文化传统不同,经济发展所处阶段和水平存在巨大差异,但是对任何一个产业来说,虽然在不同阶段的发展会不尽相同,但是其主要的发展规律是相通或相似的,韩国农业的成功发展给我们一个可供借鉴的模式,在我国财政有限的情况下,优化支持结构、稳定资金来源、改变支持形式、加强金融支持力度等,是提高农业支持效益的可行选择。论文在详尽阐述农业支持的基本理论和进一步完善我国农业支持体系客观必然性的基础上,首先运用相关的经济学理论和数据对中韩两国农业支持规模、支持力度等方面进行了经济学分析,然后进一步运用计量经济学分析方法以及比较研究方法对中韩两国财政农业支持的内部结构等方面进行了实证分析。政府作为投资主体,为提供农业公共产品和服务而对农业领域进行支持作为当前我国财政农业支持的主导方式是十分必要和有效的。在农业政策性支持方面,中国所采取的手段主要是:价格干预、财政补贴、信贷扶持和法律保护,这也是韩国及世界其他发达国家的主要做法,但存在的主要问题是我国农业政策在制定上的滞后性,以及农业政策不能根据国家在不同阶段的国情相应调整;在农业投入性支持方面,就国家现有支持水平而言,我国农业支持的绝对规模和相对规模均处于上升阶段,但与韩国相比,无论是支持力度和资金利用效率方面都存在一定差距;实证研究表明,投入性支持绝对规模的稳定增长是必然趋势,支持资金使用结构不尽合理,以及现行财政支出管理制度方面的诸多弊端是财政农业投入性支持资金使用效率低下的主要原因。直接收入补贴方式比流通领域的价格支持方式更符合效率原则,而且能够更直接地增加农民收入。论文最后就如何完善我国农业支持体系和提高财政农业支持效率提出了相应的政策建议:第一,加大政府对农业的财政投入力度,优化财政农业投入性支出结构;第二,根据WTO《农业协议》,改善农产品支持措施;第三,逐步深化改革和规范管理农业支持政策,提高农业支持政策的运作效率;第四,加快建立健全农业支持和保护的法律体系。