沈阳市A区国库集中支付制度改革及其对策研究

论文摘要

一直以来,我国实行的是分散型财政资金管理制度,它是由政府部门在中央银行开立账户、各预算单位分别在商业银行开立账户。这种做法的特点是：重复和分散设立政府资金账户；结果是导致财政资金使用缺乏透明度,不利于对政府资金的集中管理,影响了财政资金的使用效益。而目前国际上普遍采用的财政资金管理制度是国库集中支付制度,它是指用单一帐户体系来管理政府的所有财政性资金,将财政收入缴到财政专户或国库,再通过国库的单一帐户体系将支出直接支付到用款单位或劳务和商品的供应商账户上。逐步建立和完善资金缴拔的国库集中收付形式及国库单一帐户体系为基础的财政国库管理制度,是整个财政改革的有机组成部分和主要内容。沈阳市A区的国库集中支付制度改革的探索与实践已进行了将近2年。取得了一定成效,如规范了账户管理、资金管理；制定了相关的业务流程；细化了年初预算；搭建了国库集中支付平台等等,但是随着国库集中支付改革的不断深入开展,也遇到了一些亟待解决的问题,例如会计核算中心与国库集中支付制度接轨模式的选择问题、系统建设力量不足的问题、系统全方位安全管理的问题、国库单一账户体系建设问题、银行系统业务服务质量问题等等。这些说明沈阳市A区当前的国库集中支付改革还存在着诸多问题。这些问题的发生,阻碍了国库集中支付改革的进一步深化。因此必须尽快采取有效的方法来解决这些问题,并进一步规范实施财政资金的管理和全面监督,进而使沈阳市A区的国库集中支付改革能够健康、稳步地深入开展,最终提高财政资金的运行和使用效率。本文以经济学、管理学理论为指导,以规范分析和实证分析相结合的方法为主线,以深化沈阳市A区财政国库集中支付制度改革为目标,通对过国库集中支付制度基本理论基础深入分析的基础上,系统研究了国际上国库集中支付的制度及启示,同时结合沈阳市A区国库集中支付制度改革的运行实践,总结了了沈阳市A区国库集中支付制度运行中遇到的主要问题,并针对提出的这些问题提出了相应的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第1章 绪论
• 1.1 研究的背景
• 1.1.1 国库集中支付改革的政治背景
• 1.1.2 国库集中支付制度改革的经济背景
• 1.2 研究的意义
• 1.2.1 加强政府宏观调控能力
• 1.2.2 强化整体政府的观念来推进和实现廉政建设
• 1.2.3 集权式的国库资金管理将有效提高资金使用效率
• 1.2.4 强化预算约束以加强财政管理
• 1.2.5 深化政府采购制度的改革
• 1.3 国内外现状分析与比较
• 1.3.1 国外主要市场经济国家的国库集中管理制度
• 1.3.2 国内外国库管理模式的差别
• 1.3.3 国外国库管理制度的启示
• 1.4 本文的研究思想和研究方法
• 1.4.1 研究思想
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文章节安排
• 第2章 国库集中支付制度相关概念与理论
• 2.1 国库集中支付相关概念
• 2.1.1 国库集中支付制度的基本含义
• 2.1.2 我国国库单一账户体系的内容
• 2.1.3 国库集中支付系统管理模块构成情况
• 2.1.4 国库集中支付制度中的支付体系构成情况
• 2.2 现代国库集中支付制度的相关理论
• 2.2.1 公共财政理论与国库集中支付
• 2.2.2 公共选择理论与国库集中支付
• 2.2.3 委托代理理论与财政国库集中支付制度
• 2.2.4 博弈论与国库集中支付制度
• 2.2.5 制度创新理论与财政国库集中支付制度
• 第3章 沈阳市A区旧支付制度及弊端
• 3.1 沈阳市A区旧支付制度
• 3.2 旧制度的主要特征
• 3.3 旧制度的弊端
• 3.3.1 预算单位账户管理混乱
• 3.3.2 支出过程脱离财政监督
• 3.3.3 资金拨付环节过多
• 3.3.4 财政资金运行的信息反馈滞后
• 3.4 沈阳市A区国库管理制度改革的主要内容
• 3.4.1 逐步建立国库单一账户体系
• 3.4.2 支付方式的改革
• 3.4.3 支付程序的改革
• 3.4.4 收入收缴程序的改革
• 第4章 沈阳市A区集中支付改革的现状分析
• 4.1 沈阳市A区财政机构的基本情况
• 4.1.1 机构设置和职责权限
• 4.1.2 岗位设置和人员构成
• 4.1.3 纳入财政管理的范围
• 4.2 沈阳市A区国库集中支付改革指导思想及目标
• 4.3 沈阳市A区集中支付制度改革中遵循的原则
• 4.4 沈阳市A区集中支付改革实施进程
• 4.4.1 筹备阶段
• 4.4.2 试运行阶段
• 4.4.3 正式上线运行
• 4.5 沈阳市A区国库集中支付系统特点
• 4.6 沈阳市A区国库集中支付改革带来的变化
• 4.6.1 改变了财政资金的支付方式
• 4.6.2 改变了账户设置
• 4.6.3 改变了资金的结算方式
• 4.6.4 改变了资金存放方式
• 4.6.5 改变了监督方式
• 4.6.6 改变了预算执行信息反馈方式
• 4.7 沈阳市A区国库集中支付改革取得的阶段性成效
• 4.7.1 强化了财政资金支付的安全运行
• 4.7.2 促进了财政的规范管理
• 4.7.3 提高了财政资金的运行和使用效率
• 第5章 沈阳市A区国库集中支付制度改革过程中遇到的问题及对策建议
• 5.1 国库集中支付改革进程中遇到的的重点问题
• 5.1.1 多种接轨模式的选择问题
• 5.1.2 系统建设力量不足的问题
• 5.1.3 系统全方位安全管理问题
• 5.1.4 国库单一账户体系建设问题
• 5.1.5 银行系统业务服务质量问题
• 5.2 沈阳市A区国库集中支付改革工作的对策分析
• 5.2.1 确定接轨原则和具体模式
• 5.2.2 建立健全相关的配套制度
• 5.2.3 科学搭建业务和核算系统
• 5.2.4 强化支付系统的安全管理
• 5.2.5 确定试点范围和支付方式
• 5.2.6 合理定制支付系统业务流程
• 5.2.7 强化银行业务培训与监管
• 5.2.8 理顺部门职责,加强部门配合
• 5.2.9 设计科学的核算管理模式
• 第6章 总结与展望
• 参考文献
• 致谢