我国政府非税收入征管问题及对策

论文摘要

政府非税收入是政府为了满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部分,是各级政府除税收外重要的收入来源,尤其在地方财政中占举足轻重的地位。加强和规范政府非税收入管理,是我国当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。对如何规范政府非税收入管理问题,学术界已有不少相关研究,本文主要选择健全财政职能,进一步规范政府非税收入作为研究对象,采用实证分析与规范分析相结合的办法,试用社会主义市场经济理论和公共财政职能理论,结合当前我国财政体制改革实际情况,全面分析了我国政府非税收入及其使用管理的发展历史和现状,总结了我国近几年在规范政府非税收入方面的有益探索,提出了创新非税收入管理的新模式。本文共分三部分对规范政府非税收入管理问题予以探讨。第一部分为理论篇,主要对非税收入相关概念及其公共财政职能内容予以概述。第二部分为实证分析篇,主要介绍我国政府非税收入内容及其产生和发展过程;描述我国现行非税收入管理制度;分析我国非税收入管理中存在的问题及成因。第三部分为改革思考篇,主要介绍各国非税收入管理经验借鉴,提出创新非税收入管理的新思路。本文主要观点:一是强化财政宏观调控职能,合理控制政府非税收入规模;二是积极推进税费改革,完善公共财政体制;三是完善预算管理制度,统筹安排政府税收和非税收入;四是完善和创新政府非税收入分配管理体制;五是健全财政监督职能,加强政府非税收入监管

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 背景及研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究思路和基本框架
• 2 非税收入概述
• 2.1 非税收入概念
• 2.2 非税收入的性质
• 2.2.1 产权制度基础
• 2.2.2 收入来源基础
• 2.2.3 政府职能基础
• 2.2.4 收支配比基础
• 2.3 非税收入分类
• 2.3.1 预算内非税收入
• 2.3.2 预算外非税收入
• 2.3.3 制度外非税收入
• 2.4 非税收入特点
• 2.4.1 效率性
• 2.4.2 补偿性
• 2.4.3 受益性
• 2.4.4 法制性
• 2.4.5 局限性
• 2.4.6 不确定性
• 2.4.7 非统一性
• 2.5 非税收入存在的理论基础
• 3 非税收入管理历史、问题及成因
• 3.1 我国非税收入的历史沿革
• 3.1.1 高度集中管理阶段（建国至1978 年）
• 3.1.2 分散管理阶段（1978 年-1986 年）
• 3.1.3 专户存储阶段（1986 年-1996 年）
• 3.1.4 严格的“收支两条线”管理阶段（1996 年-2002 年）
• 3.1.5 国库集中收缴改革阶段（2002 年至今）
• 3.2 我国政府非税收入现状与问题
• 3.2.1 非税收入增长迅猛
• 3.2.2 我国政府非税收入征收管理中存在的问题
• 3.3 问题原因分析
• 3.3.1 地方政府财权受限、财力不足的客观体现
• 3.3.2 非税收入法制约束弱化，行政管理体制亟待改革
• 3.3.3 各地方、部门谋求自身利益的必然结果
• 4 加强非税收入管理改革的思考
• 4.1 国外经验借鉴
• 4.1.1 统一纳入财政预算
• 4.1.2 依法设定非税收入项目
• 4.1.3 严格的收支两条线管理
• 4.1.4 具体收缴形式多种多样
• 4.2 当前政府加强非税收入管理试点改革情况
• 4.2.1 加强非税收入管理试点改革措施
• 4.2.2 非税收入管理试点改革成效
• 4.2.3 非税收入管理试点改革不足
• 4.3 进一步加强非税收入改革目标、原则及重点
• 4.3.1 非税收入改革目标
• 4.3.2 非税收入改革基本原则
• 4.3.3 非税收入改革重点
• 4.4 我国政府非税收入征管对策建议措施
• 4.4.1 建立和完善规范化的非税收入征管体系
• 4.4.2 对现有非税项目清理整顿，税费归位
• 4.4.3 加强我国非税收入的制度化和程序化建设
• 4.4.4 其他配套改革措施
• 5 结论
• 致谢
• 参考文献