温江区社区治理调查报告

论文摘要

社区是现代城市的细胞，和谐社区是和谐社会的战略空间单位。社区建设与治理在城市管理和社会进程中发挥着越来越重要的作用。政府对社区如何从管理到治理，对于经济社会协调发展、加快政治民主化进程、提高社区生活质量、化解社会矛盾维护社会稳定、提升城市管理水平意义重大。本文从温江区社区治理历程入手，结合区域地理环境、历史沿革、人文特点和政府作为，对区和街道(镇)两级政府及职能部门，15个具有代表性的社区居委会，47个服务中介机构和民间组织，3000多名普通居民和社区志愿者进行了数个项目的调查、访谈和分析，立足治理现状与成效，概括总结出温江区在进入城乡一体化快速轨道的行程中，在社区治理领域呈现出的一条特色路径：一方面，在治理理念上改变居高临下的传统行政方式，在意识上树立服务对象至上的理念，在制度设计上尊重社会自主权，在工作作风上以公众利益为本；另一方面，高度关注“社区公共意识”，通过政府“这只轻轻推动的手”以文化人，加快新型社区居民的成长质变，让居民在新旧经济体系和管理体制变迁的整体变革中找准方位，振奋精神，再建生活理想，重塑个体新身份的自信，顺利融入现代城市文明。本文还结合国内外现代社区治理的经验及研究成果，就温江区在城乡一体化进程中如何完善现代社区治理这一课题，从理论和实践层面提出了五项对策建议：一是深化社区管理体制改革，构筑新型社会管理模式；二是加强自治组织建设，落实社区自治权力；三是加强社区功能建设，规范社区公共服务发展；四是建立社区建设与治理的民间组织运行机制；五是培养公民意识，提炼社区精神。本轮调查坚持理论联系实际，通过对温江区社区20多年建设治理的背景、历程和发展的分析，从现代公共管理学角度得出了三个结论：一是政府对社区的管理必须与时俱进；二是健康的现代社区离不开公民意识和社区精神；三是以人为本的原则适用于现代社区治理。论文可以为社科界探究更加科学的现代社区治理方式提供实证依据；同时也可以为地方政府改进、完善、创新现代社区治理体制和机制提供决策参考。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 1. 导论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内研究现状
• 1.2.1 缺少系统性
• 1.2.2 缺少深入性
• 1.2.3 缺少前瞻性
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献检索
• 1.3.2 问卷调查
• 2 温江区社区建设与治理的简要历程
• 2.1 历史进程
• 2.2 基本类型
• 2.2.1 由传统居委会改编组建,以城区居民为主要成员
• 2.2.2 在城乡一体化进程中，由被征地农民聚居而成
• 2.2.3 由老式自然村改建而成
• 3 温江区社区治理现状与成效
• 3.1 治理体制和服务机制
• 3.1.1 治理体制
• 3.1.2 服务机制
• 3.2 建设成果
• 3.2.1 实践成果
• 3.2.2 制度成果
• 3.3 治理成效
• 3.3.1 城市环境日渐优美
• 3.3.2 居民归宿感增强
• 3.3.3 辖区组织踊跃参与社区建设
• 3.3.4 社区服务日趋人性化
• 4 温江区社区治理特色
• 4.1 以实现居民主体意识为社区治理的最大前提
• 4.2 以培育市民文化、造就社区精神为凝聚居民共建和谐社区的关键
• 4.3 在精神文明建设中以“以人为本，以德为魂，以文为美”来提升社区品位
• 4.4 以群众文化活动为提升城市品位的催化剂
• 5 温江社区治理中存在的问题及原因分析
• 5.1 社区治理去行政化速度缓慢，社区自治功能仍显薄弱
• 5.1.1 从社区建设决策机构组成来看
• 5.1.2 从社区治理过程看
• 5.1.3 从社区居民来看
• 5.2 社区居民参与不足，参与范围有限，参与多为被动式
• 5.2.1 社区参与不足，参与程度低
• 5.2.2 参与范围狭窄，内容十分有限，主要是非政治性参与
• 5.2.3 社区参与主体缺乏广泛性
• 5.2.4 社区参与积极性不高，表现为被动式执行性参与
• 5.3 民间组织参与社区活动程度低
• 5.4 社区服务的龙头作用不突出，基础不牢固，矛盾和问题众多
• 5.4.1 公益性服务不足，经营性服务频繁
• 5.4.2 专业化程度不高,服务质量不高
• 5.4.3 社区服务中心角色多重
• 6 进一步完善温江现代社区治理的对策建议
• 6.1 深化社区管理体制改革，构筑新型社会管理模式
• 6.1.1 近期:转变政府职能
• 6.1.2 远期:改组城市街道办事处，实行社区自治体制
• 6.2 加强自治组织建设，回归社区自治权利
• 6.2.1 理顺政府与社区自治体的关系
• 6.2.2 理顺社区党组织与社区自治体的关系
• 6.2.3 回归社区居委会与社区居民、社区居民会议的法理关系，使社区居委会始终运行于宪法和居组法轨道中
• 6.2.4 理顺多层级自治体之间的关系
• 6.3 加强社区功能建设，规范社区公共服务发展
• 6.3.1 建设社区综合服务平台，突出社区公益性特色
• 6.3.2 明确划分社区公共服务为福利性、公益性和互助性三类
• 6.3.3 改革社区公共服务提供模式
• 6.3.4 改革社区公共服务的行政管理体制，实现政府的行政管理与行业管理相结合的管理体制
• 6.3.5 改组现有的社区服务中心
• 6.4 建立社区建设与治理的民间组织运行机制
• 6.5 培养公民意识，提炼社区精神
• 6.5.1 将培养造就新型社会主义合格公民作为社区建设与治理着眼点、着力点
• 6.5.2 强化和规制社区选举，实现社区直选，扩大居民参与渠道
• 6.5.3 强化社区政治参与，以政治参与带动其他内容参与
• 结论
• 附录
• 参考文献
• 后记