政府与非政府组织在安置帮教工作中合作关系研究 ——以静安区为例

论文摘要

本文旨在通过对静安区安置帮教模式中政府与非政府组织的合作情况的分析,细致研究了两者的合作互动关系。首先明确了研究的目的、意义、所依据的理论和方法等;对上海市安置帮教工作的发展和积极意义、政府以及非政府组织在安置帮教工作中各自的作用作了介绍;分别阐述了静安区安置帮教模式、政府与非政府组织在安置帮教中合作的状况、特点及意义;揭示存在的问题,并指出产生这些问题的原因;针对前文所查找出的问题,提出若干政策建议和操作建议。安置帮教、社区矫正工作中,政府部门进一步完善了安置帮教工作机制,高了监督管理和教育矫正的质量,有效降低了重新违法犯罪率,维护了社会稳定。非政府组织方面,新航社工站采用政府购买服务的方式承接项目,使安置帮教与社区矫正工作更加专业化,帮教志愿者协会等社会组织以社会力量对特殊群体开展各种形式的帮扶,是政府工作的有益补充,非政府组织通过各项工作的有序开展使社会对这一事业有了直观认识,取得了社会大众的理解与支持。本文简要介绍了在静安区的安置帮教模式中政府与非政府组织合作的状况与特点。一是政府培育和壮大社会化帮教志愿者队伍,使之成为安置帮教的主力军。明确帮教社会组织定位,构建“三位一体”具有静安特色的大帮教工作格局。注重规范化运作,逐步形成系统化、制度化、常态化的帮教工作机制。二是转变和创新社会化帮教工作模式,主动向监所和对象家庭双延伸。创新工作理念,深化帮教衔接促罪犯改造。拓展工作平台,推进关爱行动促教育感化。三是政府指导和支持介入社会矛盾化解,社会组织维稳作用进一步凸显。建立专门的化解矛盾工作机构和工作机制。体现人性化帮教解决特殊对象的信访诉求。四是探索和实践参与社会治理,社会组织服务功能进一步拓展。扶持社会组织承接政府职能,使之成为社会治理的有生力量。输出社会组织参与社会治理经验,扩大品牌的社会影响力。从对静安区安置帮教模式中政府与非政府组织互动的现状提出存在如下问题:政府对非政府组织参与安置帮教工作的信任度尚待切实提高;非政府组织参与社会公益活动的组织运作功能尚待有效发挥;政府与非政府组织合作互动的可持续发展机制尚待细致谋划。并对上述问题产生的原因进行了阐释。政府层面:认识上的偏差致使政府尚未形成与非政府组织联合治理的理念。非政府层面:能力上的欠缺致使非政府组织与政府开展互动合作时往往心有余而力不足。合作层面:非政府组织和政府的合作互动还未形成长效机制。尽管有着前述的种种不足,但是政府与非政府组织尝试进行的良性互动与合作毕竟已迈出了弥足珍贵的第一步。这在静安区安置帮教模式中,政府与非政府组织既基于各自职能发挥各自作用,又互相协作共同处理事务的做法中得到体现。对于未来,政府与非政府组织无论是在安置帮教工作中还是其他社会公益事业中的合作互动本文持乐观态度,当然彼此的相互信任、共同努力是不可缺少的。政府层面上,应该转变职能,出台措施,建构信任机制,创设良好社会环境。非政府组织层面上,应该提升自我,提高能力,加强规范化、专业化建设。本文认为,时代的特征决定了这个社会多员化程度不断提高,仅靠单一一方想要完成社会事务的管理是不可能的了。需要的是政府与非政府组织的协作,这其中当然还包括社会、公众、企业的共同参与。本文依据治理理论,提出基于合作网络途径的联合参与社会治理的政府与非政府组织互动的典型模式。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究的目的与意义
• 第二节 先行研究综述
• 第三节 研究所据的理论和方法
• 第四节 论文的结构
• 第二章 政府与非政府组织在安置帮教工作中的角色定位
• 第一节 上海市安置帮教工作的发展状况
• 第二节 政府的作用和局限
• 一、政府在安置帮教工作开展中的作用
• 二、政府在安置帮教工作开展中的局限性
• 第三节 非政府组织的作用和局限
• 一、非政府组织在安置帮教工作开展中的作用
• 二、非政府组织在安置帮教工作开展中的局限性
• 第四节 政府与非政府组织合作的必要性
• 第三章 政府与非政府组织在安置帮教工作中的合作关系
• 第一节 静安区“三位一体”安置帮教模式
• 第二节 政府与非政府组织在安置帮教工作的合作状况和特点
• 一、政府培育和壮大社会化帮教志愿者队伍，使之成为安置帮教的主力军
• 二、政府积极转变和创新社会化帮教工作模式，向监所和对象家庭双延伸
• 三、政府指导和支持介入社会矛盾化解，非政府组织维稳作用进一步凸显
• 四、非政府组织探索和实践参与社会治理，服务社会公众功能进一步拓展
• 第三节 政府与非政府组织在安置帮教工作中合作的意义
• 一、非政府组织的登记设立符合现代社会的治理理念
• 二、非政府组织有效运作离不开各部门之间相互支持配合
• 第四章 政府与非政府组织在安置帮教工作合作中存在的问题
• 第一节 政府与非政府组织在安置帮教工作的合作互动中存在的问题
• 一、政府对非政府组织参与安置帮教工作的信任度尚待切实提高
• 二、非政府组织参与社会公益活动的组织运作功能尚待有效发挥
• 三、政府与非政府组织合作互动的可持续发展机制尚待细致谋划
• 第二节 上述问题产生的原因
• 一、政府层面
• 二、非政府层面
• 三、合作层面
• 第五章 关于提升政府与非政府组织在安置帮教工作中合作关系的对策建议
• 第一节 解决现存问题的条件分析及形成良性互动合作的必要性
• 第二节 使政府与非政府组织在安置帮教工作中更好合作的对策建议
• 一、政府层面
• 二、非政府组织层面
• 三、构建政府与非政府组织互动的典型模式
• 第六章 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录