邝泽钜李志明
东莞市运河治理中心
摘要：抗洪抢险工作的物质基础是防汛物资，它是在抗洪抢险中用到的事物以及预防洪涝灾害所涉及的器材，使人民的生命财产安全得到保障，其管理工作是政府工作的重要组成部分。文中介绍了防汛物资的分类和现状，分析了防汛物资储备管理中的存在问题，并提出了解决问题的对策和建议。
关键词：防汛；管理；对策和建议；
引言：随着经济的发展和社会的进步，中国城市建设进程取得了很大成就，但在城市化进程中存在着许多问题。城市防汛是这些年来城市发展的突出问题，与传统的防汛控制相比，城市防汛有其自身的特点和相似的地方。在我国的有关政府部门提出的“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的基本方针的指导下，有关单位应该做好防汛工作，其中，防汛物资是城市防汛工作的重要基础要素。防汛抢险离不开物资和设备，物资安全是防汛和救援的重要工作。本文论述了我国防汛物资储备管理的现状。
一、城市防汛的概念
根据我国城市的规定，一个城市可以包括城市管辖范围内的多个市县（市），被定义为市行政区域或城市管辖区域;不包括市县或市辖区的地区城市定义为指主城市的防洪任务，而不是防洪任务在整个城市或所有城市地区。该市的中心地区是该市的政治和经济中心。维护市中心区的安全基本上保证了城市的安全和城市的正常运行。城市防洪任务的范围被定义为城市的中心区域。
城市防汛包括多种汛情。我国的城市大多依河而建或河流贯穿其中。对于河流泛滥的威胁，城市中最常遇到城市河流洪水，山洪，泥石流和城市暴雨。
2.城市防汛物资类型
根据城市防汛的概念，城市防汛物资的使用可根据紧急情况分为以下几类：
（1）工具物料；
（2）应急工具和设备。；
（3）水文设备；
（4）通信工具；
（5）交通控制工具；
（6）救生设备；
（7）排水设施；
其中，每一类物资包含下列常见物资：
（1）工具和材料:铲、镐、编织袋、麻袋、吸力膨胀袋等。
（2）应急工具及设备:打桩机、油锯、移动照明设备、发电机等。
（3）水文设备：流量检测器、水位检测器等。
（4）通信工具：导航、卫星电话等。
（5）交通控制工具：紧急运输车辆，指挥和调度车辆等。
（6）救生设备：皮艇，船，帐篷，救生衣等。
（7）排水设施：泵，移动泵等。
二、防汛物资的现状
为了保证防汛的日常工作，我国已在各级设立防汛办公室，负责城市部分的防汛排涝工作和应急工作。我国城市防汛物资储存的现状如下:第一，根据当地城市的实际情况，城市防汛单位应当购买防汛物资，管理和调配使用;其次，为了防止出现紧急情况，区级防汛单位需要配备一些应急物资，同时还需要从市级调出部分物资。第三，市排水部门根据自身特点配备特殊的设备和工具。
三、防汛物资储备管理存在的问题
1、缺乏专业的管理和管理体系
城市地区的土地资源很紧张，城市仍在扩张。要建设一个大型的专业仓库，需要涉及到规划、交通、市政、环保等方方面面。就现在发展而言，这是很难实现的。没有专业的仓库，更不用说建立一个标准的管理系统。防汛物资储备具有很强的专业性，大都有相应的储存年限，如果没有专门的保管机构，经常会造成材料失效或不能使用，影响防汛和应急救援工作。
2、物资储备缺乏资金
这里所说的资金，不单是采购物资的资金，而且包括物资储备和管理的成本。这一部分的经费来源各城市没有一个统一的形式，因而缺口很大，目前还没有比较理想的解决方法，只能考虑其他方面。
3、物资使用频率并不高
这些年来，防汛控制和物资材料耗用量不大，有的地方甚至多年都没有使用过，防汛、备灾物资和设备出现严重老化，就储备总量而言，近年防汛物资抢险救灾作用发挥不多，近年来，而其保障与后盾作用居于主导地位。特别是在省级的防汛砂石料储备点上，自设立以来，砂石料很少用于防汛救灾方面，一些砂石料储备点杂草丛生，泥泞不堪。
四、防汛物资储备管理办法
1、加强仓库管理，建立和完善规章制度
仓库建设不必求大求全，每个城市都要结合自身的现实，在交通便利中可以保障安全地区建设中小现代化、标准化的仓库。基于“抢小，抢早”的原则，主要存储防汛抢险应急物资和专用工具设备，如吸水膨胀袋、救生衣、帐篷、移动照明、充气艇等，保证在出现险情时能在第一时间运到抢险现场。在管理方面，应该制定仓库管理方法，完善规章制度，明确岗位职责。同时，我们为物资的管理建立物资管理台账，并对物资的数量、价值和存储寿命做详细的清单，方便统计和查询。
2、解决资金短缺、仓库管理和维护的问题
通过采用社会化储备来解决资金短缺、仓库管理和维护的问题可采取两种方式:一种方式是由城市防汛和主管部门与生产或流通企业签订供应合同,根据合同可以提前一定存款比列,制定双方的责任,落实好货物运输方法,确保及时交付的物资材料。如果在汛期不调用该物资，就会支付一定数量的管理费。若汛期调用物资，则在抢险完毕后按市场价值根据实际使用量付费。与此同时，我们应该对企业储备物资实行动态补贴制度。当商品价格大幅调整，贷款利率波动时，补贴金额应该适当调整以保护企业的利益和积极性。在一些重点城市，还设有国家级或省级的防汛物资或应急物资储备机构，这些机构一般都有标准化的仓库，完善的规章制度，现代化的储备管理设施和便捷的交通条件。城市防汛的主管部门与这些专业机构签订代储协议，将自有的物资委托对方存储管理，所储物资一律按照国家和省级相关部门的要求进行储备管理，每年总额根据存储材料必须比例管理费,防汛物资完成调用后返回仓库后由代储单位对设备进行专业的维护、保养。这样，社会资源得到了合理利用，仓储部门的经济效益也得到了提高。
3、防汛物资维护
仓储区域布局合理，堆放有序，标识明显，库存设备要有资格证书，使用说明书。检查库区防汛物资定期、科学地维护，无锈蚀、霉变、变质，无损坏。及时盘点库房，及时更新过期的防汛物资材料，实现账、卡和物的对账。
仓库内的物资按“五五摆放”的方法划分、分类、合理存放，在露天存放防汛物资，分为分段、分类、统一。做好仓库工作，保持仓库整洁，及时检查仓库电路、门窗，防止易燃品进入仓库，做好防火防盗工作，确保防汛物资的安全、完整存放。。
结束语：
防汛物质储备和管理需要完善安全管理体系,在未来发展的防汛物质的储备和管理将逐步引入机制信息化,使用信息技术的科学管理和调度,，以便迅速、准确随时了解库存物资的详情，进行情况分析，满足现代化防汛的需要，使防汛物资可以的充分利用。
参考文献：
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[2]孙勇.省级防汛物资储备管理的实践与探索.江苏水利.2015.07
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