重庆公共租赁住房保障体系建设研究

论文摘要

公共租赁房在国内属于新兴的保障性住房模式,谁建、怎么建、谁住、谁监管、怎么退出,都需要探索和逐步实施。本文围绕重庆市公共租赁房建设历程,从以下几个方面对重庆市公共租赁房保障体系进行了研究：一是研究重庆公共租赁住房政策演进的轨迹,以及重庆公共租赁住房保障体系的发展状况。二是分析重庆公共租赁住房保障体系建设面临的主要屏障,包括存在的主要问题：法律法规尚不健全、管理机制仍不完善、房源筹集有待加强、资金来源依然不足、土地供给能力有限等。三是国内典型省市公共租赁住房实践现状的比较研究,并总结发达国家(地区)公共租赁房建设经验,以期为重庆提供借鉴。四是研究民生导向下重庆公共租赁住房保障体系建设的战略构想,包括指导思想,基本原则,总体目标,主要定位,发展模式五方面。六是提出重庆公共租赁住房保障体系建设的对策思路,通过分析六大保障,从中得出重庆公共租赁住房保障体系的建议。本文研究表明,既然重庆市拥有土地储备优势,就应该从土地入手,在政府主导公共租赁房建设和管理形成表率效果后,应鼓励企业自建、公私合营、开发商投资建设等方式更快的进行公租房的建设,从而减缓资金压力,并可以多方筹措房源,从而迅速满足低收入群体“住有所居”民生需求。当然,重庆市还应该从法律、制度、组织等角度完善公共租赁房保障体系建设。

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ABSTRACT

1 绪论

1.1 选题背景

1.2 国内外研究现状

1.2.1 住房保障体系的研究

1.2.2 公共租赁房住房保障体系的研究

1.2.3 对已有研究成果的评价

1.3 研究的内容及方法

1.3.1 研究主要内容

1.3.2 研究方法

1.4 研究的基本概念界定

1.4.1 住房保障体系

1.4.2 经济适用房

1.4.3 廉租房

1.4.4 夹心层

1.4.5 公共租赁房

2 重庆公共租赁住房保障体系发展的基本概况

2.1 我国住房保障体系发展回顾

2.1.1 住房实物福利分配阶段（建国初至1978年）

2.1.2 住房福利分配改革阶段（1978-1998年）

2.1.3 住房福利分配制终结和新住房保障制度缺位异化阶段（1998-2006年）

2.1.4 市场经济下住房保障制度的回归和建设阶段（2006年至今）

2.2 重庆公共租赁住房政策演进轨迹

2.2.1 重庆公共租赁住房政策演进的必要性

2.2.2 重庆公共租赁住房政策定位

2.3 重庆公共租赁住房保障体系的发展状况

2.3.1 建设及配租进度

2.3.2 管理制度

2.3.3 重庆公租房保障体系特色

3 重庆公共租赁住房保障体系建设面临的主要屏障

3.1 国内公共租赁房建设屏障浅析

3.1.1 土地

3.1.2 资金

3.1.3 建设主体

3.1.4 建设方案

3.1.5 保障对象

3.1.6 监管主体

3.1.7 退出机制

3.2 重庆市公共租赁房保障体系屏障分析

3.2.1 资金来源不足

3.2.2 法律法规尚不健全

3.2.3 保障对象难以覆盖而且缺乏区分

3.2.4 管理机制仍不完善

3.2.5 房源筹集有待加强

3.2.6 规划设计仍待调整

4 国内其他城市及发达国家（地区）公共租赁房保障体系实践现状

4.1 国内其他城市公共租赁房保障体系实践现状

4.1.1 北京市公共租赁房保障体系实践现状

4.1.2 上海市公共租赁房保障体系实践现状

4.1.3 湖北省黄石市公共租赁房保障体系实践现状

4.2 发达国家（地区）公共租赁房保障体系实践经验

4.2.1 发达国家和地区公租房典型特色

4.2.2 发达国家（地区）公共租赁房保障体系建设经验

5 重庆公共租赁房保障体系建设的战略构想

5.1 指导思想

5.1.1 "住有所居"的民生理念

5.1.2 城乡统筹共同富裕的发展理念

5.2 基本原则

5.3 总体目标

5.4 主要定位

5.4.1 保障对象定位

5.4.2 政治意义定位

5.4.3 经济意义定位

5.4.4 社会意义定位

6 重庆公共租赁房保障体系建设的对策思路

6.1 资金保障

6.1.1 目前重庆市公共租赁房资金来源

6.1.2 未来重庆市公共租赁房资金筹措渠道建议

6.2 法保障

6.3 组织保障

6.4 制度保障

6.4.1 政府成为公共租赁房供应主体

6.4.2 完善个人信用制度和收入申报制度

6.4.3 建立申请者轮候优先和集中公示制度

6.4.4 完善相关配套政策,推动户籍制度改革

6.5 房源保障

6.5.1 企业自建

6.5.2 公私合营,利用闲置资源

6.5.3 鼓励开发商投资建设

7 结语

参考文献

致谢

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