基于消费者权益保护的电信监管研究

论文摘要

电信市场的不规范导致消费者与经营者处于明显的不平等地位,目前中国电信业虽然自上世纪九十年代以来进行了多次改革,但这一行业仍然没有完全摆脱垄断经营的局面,中国电信、中国移动、中国网通仍然牢牢地把持着市场的主导地位,这种不规范的市场必然会使电信消费者的权益受损。我国主要电信企业产权不明、主体地位缺失、企业行为的短视与趋利使消费者权益屡遭侵害;法律的不健全、法制意识的淡漠、有法不依、执法不严现象的存在,也导致了消费者的权利难以得到保障;政策的随意性也是电信消费者权益受到损害的原因。本文从电信服务和电信消费的特征入手,研究了政府、电信运营商、电信经销商和电信消费者的法律关系,分析了电信经营者与电信消费者的消费合同关系。指出由于电信经营者与电信消费者地位的不平等,电信经营者利用格式合同片面剥夺电信消费者的权利,因此政府的监管显得十分必要。政府监管的目的就在于创造公平的竞争环境,并最终保护电信消费者的权利。在此基础上,文章提出了电信消费者的一般权利的特殊表现和特殊性权利,并分析了现实生活中侵害电信消费者权益的主要表现。加强对电信消费者权益的保护应成为我国电信立法的价值取向。文章在借鉴国外相关经验的基础上探讨了如何构建我国电信消费者权益的保护机制,主要是制定旨在保护消费者权益的电信立法,同时,政府应当按照维护消费者的利益、公开、公平、公正、政企分开的原则对电信的市场秩序和企业行为实行监管,并明确电信监管机构的法律地位。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 关于政府监管的理论研究
• 1.2.2 关于电信业政府监管的理论研究
• 1.3 结构安排
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 历史分析方法
• 1.4.2 比较分析方法
• 1.4.3 理论联系实际的方法
• 第2章 中国电信消费者权益概说
• 2.1 电信服务与电信消费概述
• 2.1.1 电信服务的特征
• 2.1.2 电信消费的特征
• 2.2 电信消费者的权益
• 2.2.1 电信消费者的一般权益
• 2.2.2 电信消费者的特殊权益
• 第3章 消费者权益保护应成为电信监管的价值取向
• 3.1 保护消费者权益是WTO对电信业要求的核心内容
• 3.1.1 关于基础电信谈判协议
• 3.1.2 关于电信附件的说明
• 3.1.3 关于电信参考文件的说明
• 3.2 保护消费者权益是世界电信业改革的基本趋势
• 3.2.1 美国
• 3.2.2 日本
• 3.2.3 欧盟
• 3.2.4 俄罗斯
• 3.2.5 澳大利亚
• 3.2.6 我国台湾地区
• 3.3 消费者权益保护作为电信监管价值核心的重大意义
• 3.3.1 有利于维护竞争秩序
• 3.3.2 有利于实现消费者的权利
• 3.3.3 有利于降低执法成本和提高执法效率
• 3.3.4 有利于壮大消费者力量
• 3.3.5 有利于促进消费保护模式转变
• 第4章 电信监管在维护消费者权益方面存在的问题及原因
• 4.1 电信监管概述
• 4.1.1 电信监管的必要性
• 4.1.2 电信监管的主要内容
• 4.2 电信监管在维护消费者权益方面存在的问题
• 4.2.1 政府的不作为
• 4.2.2 电信企业的侵权违约行为
• 4.3 电信监管在维护消费者权益方面存在问题的原因分析
• 4.3.1 基本原因是市场不规范
• 4.3.2 直接原因是体制不健全
• 4.3.3 外在原因是政策的随意性
• 第5章 基于消费者权益保护的电信监管措施研究
• 5.1 改革电信管制模式
• 5.1.1 管制目标要从简单的破除垄断转变为维护电信市场的公平竞争
• 5.1.2 管制模式要从非对称管制转变为对称管制
• 5.1.3 管制重点要从严格控制市场准入转变为维护市场的正常秩序
• 5.1.4 管制手段要从行政手段转变为法律手段
• 5.2 加快我国电信法制建设
• 5.2.1 我国电信业是基于市场机制型还是政府监管型的问题
• 5.2.2 要确保监管部门的执法权限和执法力度
• 5.2.3 要确保多家电信公司之间的公平竞争
• 5.2.4 必须解决宽带不宽的问题
• 5.2.5 电信用户的通信自由个人隐私及企业利益能得到保护
• 5.2.6 电信计费的准确与公平要得到保证
• 5.2.7 通信安全必须得到保证
• 5.2.8 要对电信增值业务进行有效监管
• 5.3 彻底解决互联互通问题
• 5.3.1 互联互通要以成本为基础公平有效为前提
• 5.3.2 互联互通必须以全业务经营为基础
• 5.3.3 加快电信法制建设
• 5.3.4 加强通信行业管理
• 5.3.5 加大社会监督力度
• 5.4 确保电信普遍服务
• 5.4.1 实现普遍服务的技术方法
• 5.4.2 普遍服务的资金筹集方式
• 5.4.3 普遍服务资金的分配
• 5.5 实施科学的电信资费政策
• 5.5.1 逐步调整中国的电信资费政策
• 5.5.2 逐步改革电信行业价格形成机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录 A 攻读学位期间所发表的学术论文目录