新公共服务视域下我国开发区管理体制创新研究

论文摘要

开发区既是一个经济区域，又是一个行政区域，是作为一种独立于行政区的特定区域而存在的。它的特殊之处除了法规政策的特殊性以外，就是其管理体制的特殊性，特别是当前由于特殊政策的逐渐淡出和弱化，管理体制的优劣对于开发区的发展就显得尤为重要。而当前，我国开发区的管理体制存在着许多不适应经济快速发展的问题，正是在这个意义上，笔者对我国开发区的管理体制创新问题进行了探讨。同时，由于新公共服务理论的兴起及其在服务型政府建设实践过程中的广泛应用，因此，将新公共服务理论引入开发区管理体制创新研究，提出了开发区管理体制创新的路径选择。本文首先综述了国内外专家学者对新公共服务理论和开发区管理体制的界定，着重分析了将新公共服务理论引入开发区管理体制研究的必要性，指出了新公共服务理念对我国开发区管理体制创新的价值诉求；其次，全面分析了我国开发区管理体制面临的现状，尽可能找出目前我国开发区管理体制在创新中尚存在的问题，并较为深刻地分析了产生这些问题的重要原因，其中做了大量的实证分析；再次，论文对国外开发区管理体制创新的典型案例进行了一定的分析和借鉴；最后，论文有针对性地提出了我国开发区管理体制创新的路径选择和具体对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容和研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 新公共服务视域下开发区管理体制的理论分析
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 开发区的内涵和特征
• 2.1.2 开发区管理体制的内涵和特征
• 2.2 新公共服务理念引入开发区管理体制研究的必要性
• 2.2.1 新公共服务理念的提出
• 2.2.2 新公共服务理念的基本内容
• 2.2.3 新公共服务理念对我国政府管理体制改革与创新的启示
• 2.2.4 将新公共服务理念引入我国开发区管理体制的必要性
• 2.3 新公共服务理念对我国开发区管理体制创新的价值诉求
• 2.3.1 开发区管理体制创新必须坚持以人为本的价值原则
• 2.3.2 开发区管理体制创新必须体现公共精神
• 2.3.3 开发区管理体制创新必须体现市场取向
• 第3章 新公共服务视域下我国开发区管理体制现状分析
• 3.1 我国开发区管理体制的主要类型
• 3.2 新公共服务视域下我国开发区管理体制创新面临的困境
• 3.2.1 开发区管理体制复归倾向严重
• 3.2.2 开发区政府管理职能权限模糊
• 3.2.3 开发区政府社会服务职能缺位
• 3.2.4 开发区内社会中介组织发育不健全
• 3.3 新公共服务视域下我国开发区管理体制创新面临困境的原因分析
• 3.3.1 受开发区政府管理理念滞后的影响
• 3.3.2 受开发区政府法律地位不明确的影响
• 3.3.3 受开发区功能扩张压力的影响
• 3.3.4 受开发区政府协调机制不顺的影响
• 第4章 新公共服务视域下国外开发区管理体制创新的经验借鉴
• 4.1 新公共服务视域下国外开发区管理体制案例
• 4.1.1 美国硅谷
• 4.1.2 日本筑波工业园
• 4.1.3 新加坡科技工业园
• 4.1.4 德国慕尼黑市高科技工业园
• 4.2 国外开发区管理体制创新的经验借鉴
• 第5章 新公共服务视域下我国开发区管理体制创新的路径选择
• 5.1 建设法治型开发区政府以破解开发区地位不明、权限模糊关系不顺的问题
• 5.1.1 运用法律保障开发区地位，理顺开发区管理关系
• 5.1.2 运用法律明确开发区政府的职能和权限
• 5.1.3 运用法律保障开发区企业和公民的权利
• 5.2 建设服务型开发区政府以不断强化开发区政府的公共服务职能
• 5.2.1 从管制行政向服务行政转变
• 5.2.2 向主要的公共服务职能转变
• 5.2.3 加强公民服务
• 5.2.4 推进公共服务的市场化
• 5.3 建设效率型开发区政府以尽力减少政府直接管理的环节
• 5.3.1 进一步清理审核行政审批项目
• 5.3.2 进一步完善“一站式办事大厅”
• 5.3.3 进一步加强对审批行为的监督和事后监管
• 5.4 建设多元型开发区政府，使社会中介机构独立健康地参与开发区建设和管理
• 5.4.1 大力发展非营利性公共服务组织
• 5.4.2 积极扶持社会中介组织
• 5.5 建设创新型开发区政府以实行弹性化管理并充分发挥开发区“先行先试” 的优势
• 5.5.1 设立弹性化组织机构
• 5.5.2 实行弹性化人事管理制度
• 5.6 建设电子型开发区政府以提高开发区办事效率
• 结论
• 参考文献
• 致谢