中国城乡基本公共服务均等化研究

论文摘要

随着经济的不断发展和社会的日益进步,城乡之间巨大的公共服务差距越来越引起社会公众的关注和不满。公众对于缩小城乡差距,尽快实现城乡基本公共服务大致均等的呼声也越来越高。特别是农村地区的基本公共服务水平低下,使广大农民难以享受到改革开放和经济发展的成果,广大农民对于实现城乡基本公共服务均等化的愿望十分迫切。实现城乡基本公共服务均等化,切实提高农村地区的基本公共服务建设水平,不仅可以提高农民的生活水平,而且对于维护社会稳定、促进整个国民经济持续、快速、健康的发展也具有重要意义。在本文中,笔者把基本公共服务界定为基础教育、公共医疗、社会保障和基础设施建设等方面进行研究。希望能通过本论文的研究找出我国城乡基本公共服务严重不均的原因,并提出一些解决对策,为早日实现城乡基本公共服务均等化提供一些理论支持和政策建议。因此,本文的研究对于丰富和发展公共财政理论以及促进城乡和谐发展具有很强的理论意义和现实价值。笔者采用规范分析和实证分析相结合的方法,先分析城乡基本公共服务均等化的理论基础,然后对我国目前城乡之间基本公共服务的差距进行实证分析,接下来分析差异扩大的原因,最后提出对策建议。全文共分六部分,结构如下:第一部分是引言,包括问题的提出、主要概念界定和文献综述、文章结构、创新和不足等内容。第二部分是本文研究的理论基础,包括市场失灵理论、社会公平理论和帕累托改进理论。第三部分详细分析我国基本公共服务在城乡之间的差距,包括基础教育、公共医疗、社会保障和基础设施等各方面的数据对比,指出我国城乡基本公共服务不均等的严重性。第四部分从转移支付的角度分析我国城乡基本公共服务非均等的原因。笔者认为,目前中国的转移支付在目标、结构、分配公式、监督等方面都存在与公共服务均等化不一致的地方。第五部分介绍几个发达国家的较为完善的转移支付制度,包括德国的横向转移支付、加拿大的均等化转移支付和澳大利亚的一般性拨款等,得出了一些对我国实现城乡基本公共服务均等化有帮助的启示,如事权财权合理划分、转移支付目标与过程的一致性、转移支付资金分配的科学计算和转移支付资金合理投向等。第六部分是对策和建议,包括转移支付目标的明确化和清晰化;优化转移支付结构,取消税收返还等逆均等化的转移支付方式,扩大一般性转移支付的规模;进一步完善因素法;同时把专项转移支付的使用和分配作为现阶段实现城乡基本公共服务均等化的重点,对现行的专项转移支付进行合理的整合和规范;最后是加强转移支付资金特别是农村转移支付资金的监管。本文的创新之处主要体现在以下几个方面:首先是本文研究视角的创新,大多数学者是从三大区域或者省份之间的差别来研究我国的基本公共服务的,很少有人从城乡之间研究基本公共服务的差距及解决办法。本文系统的研究了城乡之间基本公共服务的巨大差距并细致的剖析了形成差距的原因。其次,本文对基本公共服务的界定也不同于他人。在本文中,笔者把基础教育、公共医疗、社会保障和基础设施建设作为现阶段最基本的公共服务,突破了一些学者把基础设施排除在基本公共服务范围的局限性。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 一、问题的提出
• 二、主要概念界定
• （一） 城乡
• （二） 公共服务和基本公共服务
• （三） 均等化
• （四） 基本公共服务均等化
• 三、文献综述
• 四、文章结构
• 五、文章创新和不足
• 第二章 我国城乡基本公共服务均等化的理论依据
• 一、弥补市场失灵
• 二、维护社会公平
• 三、进行帕累托改进
• 第三章 我国城乡基本公共服务供给的现状
• 一、政府在提供基本公共服务方面责任的缺失
• 二、我国城乡基本公共服务的差距显著
• （一） 我国城乡基础教育的差距
• （二） 城乡公共卫生、公共医疗的差距
• （三） 城乡社会保障的差距
• （四） 城乡基础设施的差距
• 第四章 我国城乡基本公共服务非均等化的原因分析
• 一、转移支付与基本公共服务均等化
• 二、我国转移支付的分类及在城乡间的均等化效果分析
• （一） 目前我国转移支付的分类
• （二） 我国转移支付的均等化效果分析
• 三、我国转移支付均等化效果不明显的原因分析
• （一） 转移支付目标与城乡基本公共服务均等化不一致
• （二） 转移支付的结构不合理
• （三） 转移支付计算公式不规范
• （四） 农村转移支付资金的使用缺乏监督
• 第五章 均等化转移支付的国际经验借鉴
• 一、几个国家均等化转移支付介绍
• （一） 德国的横向转移支付
• （二） 加拿大的均等化转移支付
• （三） 澳大利亚的一般性拨款
• 二、上述国家的转移支付给我们的启示
• （一） 明确合理的事权财权划分
• （二） 转移支付的目标与过程的一致性
• （三） 转移支付资金的分配均按照科学公式计算确定
• （四） 转移支付资金大都投向公共服务领域
• 第六章 完善转移支付，实现公共服务均等化的建议
• 一、转移支付目标定位明晰化
• 二、优化转移支付结构
• （一） 逐步取消税收返还，增大一般性转移支付规模
• （二） 整合专项转移支付
• 三、规范转移支付分配资金的计算
• 四、加强对农村转移支付资金使用的监管
• （一） 加快转移支付法制化进程
• （二） 改变农村公共服务的供给方式
• （三） 规范对转移支付资金的预算管理
• （四） 加强对用于基本公共服务的专项转移支付资金的监管
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士期间发表的学术论文
• 学位论文评阅及答辩情况表