我国BOT高速公路项目政府监管体系研究

论文摘要

高速公路作为交通基础设施,具有对社会经济和环境影响大、投资大且投资回收期长等特点。近年来,为有效解决高速公路项目建设资金需求与供给的矛盾,我国采用了BOT融资方式,极大促进了我国高速公路的快速发展,但同时在项目监管上也暴露出了一些问题,尤其是缺乏科学的监管体系,使得政府并不明确BOT项目运行过程中扮演的角色,监管越位、缺位和错位等现象经常发生。BOT高速公路项目的持续快速发展,要求尽快构建科学的BOT高速公路项目监管体系。本文在借鉴国内外相关理论研究及实践应用经验的基础上,结合我国BOT高速公路项目的实际,进行了以下三个部分的研究：首先,界定了BOT高速公路项目实施过程中的各个阶段,分析了政府在不同阶段中具备的管理职能及扮演的角色；然后,对BOT高速公路项目的风险特征做了分析,并在充分调研的基础上分析了BOT高速公路项目政府监管过程中存在的问题；最后,在分析国内外公共事业政府监管体系的基础上,重点从监管的原则、监管的模式、监管的主体、全过程政府监管、监管保障措施五个方面构建了BOT高速公路项目政府监管体系。本文从政府的角度出发,研究形成了一套BOT高速公路项目政府监管体系,有利于BOT融资模式在高速公路项目建设中的有效管理和大力推广,对推进高速公路又好又快发展,保证各利益相关者共赢具有一定的重要意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.2 研究目的及意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.3.1 国外相关文献综述
• 1.3.2 国内相关文献综述
• 1.4 研究的主要内容及方法
• 1.4.1 研究的主要内容
• 1.4.2 研究的主要方法
• 第2章 我国BOT高速公路项目政府监管理论研究
• 2.1 BOT高速公路项目实施的阶段划分
• 2.2 BOT高速公路项目实施的风险特征分析
• 2.3 BOT高速公路项目政府扮演的角色分析
• 2.4 发达国家公共事业监管体系比较及对我国的启示
• 2.4.1 国外公共事业监管体系比较
• 2.4.2 对我国公用事业监管的若干借鉴与启示
• 第3章 我国BOT高速公路项目政府监管存在的问题分析
• 3.1 监管过程法律支持薄弱
• 3.2 与传统建造体制的冲突
• 3.3 缺乏全过程监管
• 3.4 政府角色错位、缺位与越位
• 3.5 缺乏专业素质的BOT项目监管人员
• 第4章 我国BOT高速公路项目政府监管体系构建
• 4.1 BOT高速公路项目监管的原则
• 4.2 BOT高速公路项目政府监管模式
• 4.3 确立BOT高速公路项目政府监管的主体地位
• 4.3.1 相关法律法规的规定
• 4.3.2 设立国家与地方分级监管机构
• 4.3.3 各级监管机构的职权配置
• 4.3.4 监管机构与其他政府部门的关系
• 4.4 实现BOT高速公路项目全过程政府监管
• 4.4.1 前期准备工作的监管
• 4.4.2 项目建设和经营过程的监管
• 4.4.3 项目移交工作的监管
• 4.5 完善BOT高速公路项目政府监管保障措施
• 4.5.1 完善BOT融资项目法律法规
• 4.5.2 重塑BOT监管机构监管理念
• 4.5.3 强化监管制约机制
• 4.5.4 发挥中介组织和社会监督作用
• 4.5.5 确定投资人的准入标准
• 4.5.6 完善投资人的合同管理机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢