论利益集团对公共政策执行的影响

论文摘要

在政策运行过程中,政策制定以后,需要将政策理想转化为政策现实和政策效益,唯一的途径就是政策执行。影响政策执行效果的因素很多,笔者选择了利益集团这个点来研究,主要目的在于想了解在利益多元化的社会中,利益集团对公共政策执行会产生什么样的影响,其通过什么方式影响公共政策的执行,实现其集团利益的,以及对公共政策的依法执行能够提供哪些有效启示。随着我国政治经济体制改革及对外开放的不断发展,我国的经济结构也发生了深刻变化,必然导致利益多元化,促使新的利益组织和利益群体出现。当前,我国各利益群体主要包括内部分化的工人阶级、处在困境中的农民群体、边缘化群体、处于不发达状态的中等收入群体、强势群体、弱势群体等几类,且呈现出利益意识日益增强、利益关系日益复杂、利益对抗性不断增强、利益格局呈现动态化、利益集团发展不平衡等特点。现阶段我国利益群体为了达到本集团的利益,会通过各种方式进行利益博弈,影响公共政策。他们不仅参与政策的制定,而且对公共政策的执行过程也施加各种影响,从而影响公共政策的执行效果。利益集团在公共政策执行中的博弈过程,不仅对公共政策执行产生积极影响,还会出现消极的影响。政府如何利用这种利益集团的博弈过程,来完善政策的民主制定和政策的有效执行,这正是本文研究的关键所在。全文共分四大部分,第一部分论述利益集团概念和相关理论,主要研究利益集团的内涵、特征、分类等,并对我国现阶段利益集团(群体)进行分析。第二部分对公共政策执行的内涵、性质、作用,以及影响公共政策执行的因素进行分析。第三部分从正反两个方面论述利益集团对公共政策执行的积极影响和消极影响,并分析了利益集团要对公共政策执行影响的原因,以及利益集团在公共政策执行中的博弈过程,最后以北京市流动儿童教育政策的实施等案例,进行实证分析。第四部分针对利益集团对公共政策执行的影响,提出相应的治理措施,形成各利益集团之间与政策利益双赢或多赢的良好局面,营造公共政策执行的良好环境。通过研究,得出以下结论:1、利益集团会通过社会关系网络、游说或说服、利用宣传工具、采用诱导手段、集体性行动、法律手段以及非法手段等方式进行利益博弈,影响公共政策的执行。2、利益集团对政策执行的积极影响主要表现在有利于促使政府制定出科学的政策执行方案,有利于政治的沟通和利益的表达,能够缓解社会冲突,保持社会的长久稳定,有助于提高政府绩效,有助于加强对公共政策执行主体行为的监督与制约。3、利益集团对政策执行也有消极的一面,如加大了公共政策执行成本,影响执行效益,影响政府公共政策执行权威,从某种程度上损害了公共利益,不利于坚持公共政策执行的公平原则,导致执行偏差等。4、政府应采取积极的措施,有效利用利益集团对公共政策执行的影响,促进公共政策的执行。政府应该采取措施促使利益团体分化,强化公共政策执行权威,加强对弱势群体的扶持救助力度,构建有效的利益协调机制,调适各利益集团之间的关系,强化利益团体在政策过程中的参与和监督作用,创新公共政策执行制度,塑造良好的政治价值观,培育社会公众的公共精神。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 利益集团基本理论
• 1.1 利益集团的涵义、特征
• 1.1.1 詹姆斯·麦迪逊的定义
• 1.1.2 戴维·杜鲁门的定义
• 1.1.3 罗伯特·达尔的定义
• 1.1.4 格雷海姆·威尔逊的定义
• 1.1.5 国内学者的定义
• 1.1.6 对利益集团定义的评价
• 1.2 利益集团的特征
• 1.3 利益集团的种类
• 1.3.1 非正规性利益集团
• 1.3.2 非社团性利益集团
• 1.3.3 机构性利益集团
• 1.3.4 社会性利益集团
• 1.3.5 利益集团分类的分析
• 1.4 我国利益集团的分类
• 1.4.1 我国利益集团发展与现状
• 1.4.2 我国利益集团的分类
• 1.5 我国利益集团的主要特征
• 1.5.1 利益意识日益增强
• 1.5.2 利益关系日益复杂
• 1.5.3 利益对抗性不断增强
• 1.5.4 利益格局呈现动态化
• 1.5.5 利益集团发展不平衡
• 第二章 公共政策执行基本理论
• 2.1 公共政策的含义
• 2.2 公共政策执行的内涵及性质
• 2.2.1 公共政策执行是有组织的活动系统
• 2.2.2 公共政策执行过程包括一系列具体的活动
• 2.2.3 公共政策执行过程实质上就是对利益加以选择的过程
• 2.2.4 政策执行包含多元的目标与动机
• 2.3 公共政策执行在公共政策周期中的作用
• 2.4 影响公共政策执行的因素
• 2.4.1 公共政策的特性
• 2.4.2 公共政策本身的因素
• 2.4.3 利益集团的因素
• 2.4.4 其他因素
• 第三章 我国利益团体对公共政策执行的影响
• 3.1 利益集团影响公共政策执行的方式
• 3.1.1 利用社会关系网络
• 3.1.2 游说或说服
• 3.1.3 利用宣传工具
• 3.1.4 采用诱导手段
• 3.1.5 集体性行动
• 3.1.6 通过行业协会
• 3.1.7 法律手段
• 3.1.8 非法手段
• 3.1.9 对上述方式的评价
• 3.2 利益集团对公共政策执行的积极影响
• 3.2.1 促使政府制定出科学的政策执行方案
• 3.2.2 有利于政治的沟通和利益的表达
• 3.2.3 缓解社会冲突，保持社会长久稳定
• 3.2.4 提高政府绩效
• 3.2.5 有利于加强对公共政策执行主体行为的监督与制约
• 3.3 利益集团对公共政策执行的消极影响
• 3.3.1 加大公共政策执行成本，影响执行效益
• 3.3.2 影响政府公共政策执行权威
• 3.3.3 从某种程度上损害了公共利益
• 3.3.4 不利于坚持公共政策执行的公平原则
• 3.3.5 导致执行偏差
• 3.4 利益集团影响公共政策执行的原因分析
• 3.4.1 利益集团的自利性
• 3.4.2 利益集团对公共政策的理解程度
• 3.4.3 利益集团在公共政策制定中的参与和监督程度
• 3.5 利益集团对公共政策执行的利益博弈过程
• 3.6 利益集团对公共政策执行影响的实证分析
• 第四章 利益集团对公共政策执行影响的应对措施
• 4.1 促使利益团体的分化
• 4.2 强化公共政策执行权威
• 4.3 加强对弱势群体的扶持救助力度
• 4.4 构建有效的利益协调机制，调适各利益集团之间的关系
• 4.5 强化利益团体在政策过程中的参与和监督作用
• 4.6 创新公共政策执行制度
• 4.7 塑造良好的政治价值观，培育社会公众的公共精神
• 结论
• 参考文献
• 发表文章目录
• 个人简况及联系方式
• 致谢