我国参与式公共预算改革的实践探索与制度建设 ——基于浙江“温岭模式”的研究

论文摘要

党的十七大报告中,对公共财政提出了明确要求,需要对预算编制和预算管理进行改革和创新。根据国际经验,平衡公共支出结构、提高公共支出效率的参与式预算在完善公共财政制度,实现社会和谐等方面都具有积极意义,因此可以成为地方政府有益的尝试。参与式预算是一种创新的预算理念和模式,在政府预算的各个环节当中,公民通过一系列制度安排直接进入预算过程,在每个预算年度期间,公民有机会参与所在地区的分配资源、决定各种社会政策实施的先后优先次序,并对公共支出的方向和效果进行监督。由于参与式预算方式的优势,它成为全球基层政府预算改革的一个趋势,我国一些地方政府也陆续开始推行参与式预算改革,其中以民主恳谈为载体的浙江“温岭模式”取得了很好的效果,是我国基层民主政治建设一项重要制度创新。本文从参与式预算的理论建构出发,结合我国民主政治建设和公共预算改革的历史背景,参照国际参与式预算发展过程中的得失,以“温岭模式”为解剖对象,在对其做法、特点、效果、条件等的研究中,解析其误区和不完善之处,最终提出了有关我国参与式公共预算制度建设的看法和建议。本文共分五章。第三章和第四章是本文的重点。论文既分析了参与式公共预算改革的理论意义在于如何更好的、最大化的整合、发挥民主政治发展和预算改革各自的长处和优势,并将二者有机地契合于社会主义现代化建设的伟大实践中。又指明了实践层面的意义在于通过落实公民对预算有关过程的知情权、参与权和监督权,增强预算的科学性、可靠性、可行性,把“有限的钱真正花到刀刃上”。论文创新之处正是对民主政治发展和预算改革契合点的探索和把握。但囿于参与式预算在我国实施时间不长,尝试该制度的地区不多,因而得出的认知和概括难免给人以偏概全、难以服人之嫌,需在今后予以更多关注,以期随着两方面理论和实践的不断完善而完善。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 一、选题的背景和意义
• 二、研究现状
• 三、研究思路与方法
• 第二章 参与式公共预算的理论建构
• 一、公共预算理论的发展
• 二、公民参与预算的价值分析
• 三、参与式预算的内涵、特征与影响因素
• 第三章 我国参与式公共预算改革兴起的时代背景
• 一、我国公共预算改革历程评述
• 二、民主政治框架下"公民参与"的兴起
• 三、国外参与式公共预算改革的经验
• 第四章 我国参与式公共预算改革的先河"温岭模式"评析
• 一、"温岭模式"的做法
• 二、"温岭模式"的特点
• 三、"温岭模式"取得的成效
• 四、"温岭模式"的实施条件
• 五、"温岭模式"的问题分析
• 第五章 我国参与式公共预算改革的制度建设
• 一、明确参与式公共预算中的政府定位
• 二、构建"参与式公共预算"参与主体素质提高机制
• 三、完善落实预算公开制度
• 四、加强参与式公共预算的立法
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情沉表